——迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜述

迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于舉世聞名的虎跳峽和萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣之間，背靠資源富集的香格里拉莽莽大山，依山傍水，隔金沙江與麗江市遙遙相望。如果把開(kāi)發(fā)區(qū)比作雄鷹，那么，坐落于其兩端的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老虎菁工業(yè)園區(qū)就是雄鷹的兩翼，就是這兩翼，托起了迪慶工業(yè)的一片天。

今天，承載著豐厚、歷史底蘊(yùn)和騰飛夢(mèng)想，這一方春意盎然的熱土正回應(yīng)著香格里拉經(jīng)濟(jì)騰飛和云南藏區(qū)跨越發(fā)展的主旋律，向世界敞開(kāi)了博大的胸懷。

如今，走進(jìn)迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，漂亮的建筑映入眼簾，郁郁蔥蔥的街道兩旁，一座座辦公樓鱗次櫛比，一個(gè)以商貿(mào)、旅游、居住功能為主、服務(wù)周?chē)瑓^(qū)、輻射全州的集休閑、療養(yǎng)、度假為一體的園區(qū)正向世人展示著它蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力。10多年前，這里還是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊，如今，一座錦繡新城正在快速崛起，一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體正在雪域高原誕生。據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供的資料顯示，2002年，這里的生產(chǎn)總值只有13973萬(wàn)元，到2010年已上升到147310萬(wàn)元，2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值192609萬(wàn)元，是2005年48547萬(wàn)元的近4倍，年均增長(zhǎng)25.8%。

希望在這里起步

迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是云南省人民政府“為了加快迪慶州改革開(kāi)放步伐，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全州盡快擺脫貧困，走向富裕，進(jìn)入小康”，于1994年7月6日批準(zhǔn)設(shè)立的“省級(jí)扶貧民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，行使地州一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，現(xiàn)在是國(guó)家發(fā)改委通過(guò)審核保留的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1994年7月開(kāi)發(fā)區(qū)剛成立時(shí)，迪慶最大的林紙企業(yè)——紙漿廠剛剛建成投產(chǎn)，一批以木材加工為主的企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，迎來(lái)了第一次開(kāi)發(fā)浪潮。這樣的光景并沒(méi)持續(xù)多久。1998年，全國(guó)禁伐天然林，迪慶紙漿廠實(shí)行政策性破產(chǎn)，其他木材加工企業(yè)紛紛關(guān)門(mén)走人。人頭攢動(dòng)的紙漿廠，一下子人去樓空。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，州委、州政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。建成迪慶對(duì)外開(kāi)放的窗口、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新園區(qū)、財(cái)源建設(shè)的重要基地、培育支柱產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品的“龍頭”、發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)以及深化改革的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，建成具有濃郁民族特色的、集休閑療養(yǎng)度假為一體的窗口城市成為開(kāi)發(fā)區(qū)新的區(qū)域定位。

2001年8月，州委、州政府在開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，進(jìn)一步明確了開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域定位和發(fā)展思路，研究解決了事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)和今后一段時(shí)間發(fā)展的重大問(wèn)題。州委、州政府為開(kāi)發(fā)區(qū)確立的新的區(qū)域定位是：“迪慶州對(duì)外開(kāi)放的窗口，生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新園區(qū)，財(cái)源建設(shè)的重要基地，培育支柱產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品的‘龍頭’，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及深化改革的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，是具有濃郁民族特色的、集休閑療養(yǎng)度假為一體的窗口城市”。發(fā)展思路是：“以區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源為依托，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新園區(qū)為中心，抓住機(jī)遇，突出特色，營(yíng)造環(huán)境，招商引資，培育支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展?！笨茖W(xué)的定位，明晰的思路，為開(kāi)發(fā)區(qū)的重新崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2003年，迪慶州確立了“四州戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，并開(kāi)始培育旅游、生物、礦產(chǎn)和水電四大支柱產(chǎn)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；黨的十六大召開(kāi)及科學(xué)發(fā)展觀的提出，更為開(kāi)發(fā)區(qū)的重新崛起指明了前進(jìn)的方向?！笆濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)始終圍繞州委、州政府確定的區(qū)域定位和發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了初步創(chuàng)業(yè)和快速起步的目標(biāo)?？茖W(xué)運(yùn)籌、精心指揮，一座錦繡新城拔地而起，一個(gè)充滿活力的新經(jīng)濟(jì)體在這個(gè)大浪淘沙的時(shí)代奮然崛起。

栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)

迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中屬于后發(fā)的小兄弟，它能獲得如此超常規(guī)的發(fā)展，是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有一整套富有時(shí)代特色的招商引資戰(zhàn)略措施。

在招商引資工作中，“筑巢引鳳”無(wú)疑是使用頻率極高的詞匯。“栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。”誰(shuí)都清楚招商引資環(huán)境的重要性和必要性，可要栽好梧桐樹(shù)并不容易。

通過(guò)探索和實(shí)踐，迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作從擴(kuò)大利用社會(huì)資本的規(guī)模和數(shù)量向提高利用社會(huì)資本的質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目選擇上，從來(lái)者不拒向有選擇地引進(jìn)轉(zhuǎn)變；在招商引資領(lǐng)域上，從單純引進(jìn)資金向引進(jìn)資源、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在招商引資方式上，從傳統(tǒng)方式向信息化、國(guó)際化轉(zhuǎn)變；在招商引資機(jī)制上，從政府行為為主向企業(yè)市場(chǎng)行為為主轉(zhuǎn)變；在招商引資服務(wù)上，以“項(xiàng)目至上、客商至上”的服務(wù)理念為指導(dǎo)，從提供咨詢單項(xiàng)服務(wù)向提供咨詢、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

“十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“造船出?！?、“借船出海”、“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，率先在州內(nèi)提出“全員招商”的思路，強(qiáng)化管委會(huì)全體干部職工的招商意識(shí)，創(chuàng)新招商方式；利用“昆交會(huì)”、“中博會(huì)”、“廈洽會(huì)”等節(jié)會(huì)，以商招商工作實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

2006至2011年，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目2個(gè)、內(nèi)資項(xiàng)目55個(gè)，引進(jìn)州外到位資金折合人民幣414681萬(wàn)元，年均引資69113萬(wàn)元，筑巢引鳳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益超越了原來(lái)的預(yù)期。

通過(guò)連續(xù)開(kāi)展“工作基調(diào)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“招商引資年”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，形成了開(kāi)發(fā)區(qū)上下真抓實(shí)干促發(fā)展的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范管理和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，建立了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭服務(wù)制度，制定了安商、扶商的一系列政策。開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)牽頭的調(diào)研周、調(diào)研月活動(dòng)，掌握了解企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在用電、用油、基礎(chǔ)建設(shè)、入駐等方面存在的困難，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、快速發(fā)展。2011年，引進(jìn)州外到位資金167588萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。

在此基礎(chǔ)上，管委會(huì)進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，啟動(dòng)實(shí)施了木碧灣綜合工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。該規(guī)劃被列入2008年州政府確定的12項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目。目前，已完成片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了片區(qū)控制性規(guī)劃的修編，征收土地345.39畝，全面啟動(dòng)了片區(qū)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，累計(jì)完成投資6075萬(wàn)元，基本具備了引企入園的條件。泰安礦業(yè)公司日處理1000噸的綜合選礦廠一期工程已建設(shè)完成并投入試生產(chǎn)。

“十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。2006年，完成5.9億元生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)完成3.18億萬(wàn)元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的53.93%。2008年，爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以后，面對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑的情況，開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)以提升檔次、完善功能、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)利用宜人的氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展房地產(chǎn)和住宅服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，有力地彌補(bǔ)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的不足，保證了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。到2010年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，增加值為95544萬(wàn)元，占GDP的比重達(dá)64.9%。2011年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)421635萬(wàn)元，增加值為125916萬(wàn)元，占GDP比重達(dá)76.2%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分突出。

和諧發(fā)展奔小康

走進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村，一排排嶄新的農(nóng)舍，一條條新修的衛(wèi)生路映入眼簾。而太陽(yáng)能、自來(lái)水、衛(wèi)生間這些帶有城市烙印的用品及設(shè)施在開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村安家落戶。城市與農(nóng)村的差別在這里變得模糊。這里少了城市的喧囂，更多地讓人感受到開(kāi)發(fā)區(qū)黨委和管委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的那份關(guān)心、牽掛、體貼。 “十一五”以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)緊緊圍繞“完善規(guī)劃、突出特色、整合力量、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，以率先實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)步伐，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

通過(guò)不斷探索，引導(dǎo)農(nóng)戶走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，積極培育青稞、玉米制種、生豬養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林木等產(chǎn)業(yè)，取得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。

“十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民人均純收入從2005年的2217元增加到2010年的4280元；2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民人均純收入再創(chuàng)新高，達(dá)到5264元，是2005年的2.37倍，年均增長(zhǎng)15%，高于全州平均水平。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入力度。五年來(lái)，累計(jì)投資近2000萬(wàn)元，重點(diǎn)解決了工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水困難。投入1500萬(wàn)元，率先完成小學(xué)整合任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)所有30戶以上的村組全面完成了村容村貌治理和農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)現(xiàn)全區(qū)剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。可以說(shuō)，香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是實(shí)業(yè)家創(chuàng)業(yè)的天堂，還是一片就業(yè)與再就業(yè)的綠洲。

開(kāi)發(fā)區(qū)還切實(shí)做好農(nóng)保、城保和老齡工作，不斷推進(jìn)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)中心醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象得到有效控制。廣播電視條件進(jìn)一步改善，實(shí)施了覆蓋全區(qū)農(nóng)戶的廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程，進(jìn)一步改善了群眾的物質(zhì)文化生活條件。

政策好了，生活變了，觀念改了，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村點(diǎn)綴在開(kāi)發(fā)區(qū)青山綠水間。