——州十一屆人大常委會工作回眸

州十一屆人大一次會議以來，州人大常委會各項工作成效顯著，在促進全州和諧發(fā)展，把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)進程中作出了積極貢獻。

民族立法工作取得新突破

健全民族立法工作的有效機制。2006年以來，州人大常委會在開展大量調研和外出考察學習的基礎上，制定出臺了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會立法工作規(guī)則》，進一步健全了民族立法工作程序，推動條例立項、起草、修改、審查和審議等環(huán)節(jié)的制度化和規(guī)范化，科學制定了州十一屆人大常委會民族立法規(guī)劃，提出了州十一屆人大常委會民族立法工作的目標任務和工作要求，保證了民族立法工作有重點、按計劃、分步驟進行。

突出迪慶特點抓好民族立法。2006年，常委會完成了《云南省迪慶藏族自治州自治條例》自1990年頒布實施后的第一次修訂，為我州實行民族區(qū)域自治拓展了更為廣闊的法律空間。2007年，出臺了《云南省迪慶藏族自治州獨克宗古城保護條例》，該條例是我州建州以來制定出臺的首部單行條例，填補了我州單行條例的立法空白。2008年西藏拉薩“3·14”及2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件后，常委會堅決貫徹中央、省委和州委關于維護藏區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結的一系列重大決策和指示精神，高舉維護社會主義法制、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結的旗幟，認真總結我州民族宗教工作的成功經(jīng)驗，在全國率先對藏傳佛教寺院管理及民族團結進步事業(yè)法制化進行了積極的探索，制定出臺了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，開創(chuàng)了全國藏傳佛教寺院管理工作和民族團結進步事業(yè)地方立法的先河，成為我州乃至我省民族立法工作的突出亮點，受到了全國人大常委會、省委和省人大常委會的充分肯定。2011年，常委會重點推進了《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例》的立法工作。目前，該條例（草案）已完成黨內報批程序。此外，常委會還積極幫助、指導維西縣完成了《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》和《云南省維西傈僳族自治縣水資源管理條例》的制定、翻譯和報批等相關工作。

監(jiān)督工作取得新成效

州十一屆人大一次會議以來，常委會共聽取和審議了75項專題工作報告，作出審議意見55項。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓監(jiān)督。常委會在抓好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及財政預算執(zhí)行情況等常規(guī)監(jiān)督工作的同時，結合我州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，保證中央、省委和州委各項重大政策的貫徹落實，加大對我州支柱產業(yè)發(fā)展和重點工程項目的監(jiān)督力度，聽取和審議了州人民政府關于全州新型工業(yè)化發(fā)展情況、電網(wǎng)建設及發(fā)電工作情況、旅游業(yè)發(fā)展情況和統(tǒng)計工作情況的報告，組織代表對我州旅游景點景區(qū)建設情況、州慶重點工程建設項目、交通重點建設項目和香格里拉工業(yè)園區(qū)建設情況進行了視察，針對產業(yè)發(fā)展和重點工程建設中遇到的困難和問題，提出意見和建議，為培育壯大支柱產業(yè)，增強產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性和改善發(fā)展條件作出努力，進一步發(fā)揮了重點工程建設在保增長、擴內需、調結構、惠民生方面的作用。

——圍繞民生事業(yè)抓監(jiān)督。常委會始終堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，高度關注人民群眾生產生活條件的改善、民生工程的實施和社會事業(yè)的發(fā)展，每年都抓住幾個熱點難點問題，深入調查研究，依法開展監(jiān)督。一是關注“三農”問題，聽取和審議了新農村建設、城鎮(zhèn)化建設、農網(wǎng)改造和中低產田改造情況的專題工作報告，有效保障了農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定和農民增收。二是關注社會事業(yè)的發(fā)展，聽取和審議了義務教育、集中辦學、人口和計劃生育、文物保護、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、食品安全、防震減災、體育、科技和移民等關系社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾切身利益的工作情況報告，對“兩基”迎國檢和基層衛(wèi)生工作情況進行了視察，推動了民生問題的解決，全面促進了我州公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，使廣大人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。三是關注社會和諧穩(wěn)定，聽取和審議了宗教工作、禁毒防艾工作以及打擊黃賭毒犯罪活動、創(chuàng)建平安迪慶工作情況的報告，為維護社會治安、保障人民群眾的切身利益，推動平安創(chuàng)建工作和宗教工作的健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

——圍繞生態(tài)建設抓監(jiān)督。常委會認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，針對我州資源比較豐富，而生態(tài)環(huán)境又相對脆弱的實際，加大對生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度，努力推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。州十一屆人大一次會議以來，常委會聽取和審議了全州環(huán)境保護工作情況和香格里拉縣城周邊生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告，牽頭組織了香格里拉縣城周邊面山治理工作，有力地促進了全州環(huán)境保護工作的開展，特別是在改善香格里拉縣城周邊的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效。同時，還直接參加了全州礦產資源管理的調研工作，協(xié)助州人民政府草擬出臺了《迪慶藏族自治州礦產資源管理暫行辦法》，對全州礦產資源的合理有序利用提出了意見建議；積極參與省人大常委會組織的環(huán)保世紀行專題活動，配合省人大常委會調研組在迪慶的調研宣傳活動，通過媒體的輿論宣傳和監(jiān)督，提高了全社會的環(huán)保意識，調動了廣大人民群眾參與環(huán)保工作的積極性。

——圍繞社會和諧抓監(jiān)督。圍繞依法行政和司法公正，維護社會公平正義抓好監(jiān)督。一是加強對“一府兩院”工作監(jiān)督。每年分別聽取和審議“一府兩院”工作報告，進一步加強對干部的審計監(jiān)督，并提出建議，強化了對檢察權和審判權的監(jiān)督。二是啟動了規(guī)范性文件的備案審查工作，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。三是高度重視信訪工作的開展。進一步完善和改進信訪工作，依法受理人民群眾來訪來信，堅持把群眾反映強烈的熱點信訪問題融入監(jiān)督工作之中，加大對關系群眾切身利益的信訪件特別是重信、重訪問題的督辦力度，推動具體問題的解決。州十一屆人大一次會議以來，常委會共受理人民群眾來信來訪91件次，并妥善處理，保障了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

圍繞法制宣傳教育、營造良好的法治環(huán)境抓好監(jiān)督。常委會把法治建設作為一項重要任務，多措并舉，切實推進依法治州進程。聽取和審議了州人民政府關于“五五”普法情況的專項工作報告，審查批準了依法治州第三個五年規(guī)劃（2006—2010）、依法治州第四個五年規(guī)劃（2011—2015年），推動了我州普法宣傳教育工作的深入開展。常委會還組織召開了《中華人民共和國科學技術進步法》《云南省迪慶藏族自治州自治條例》《云南省迪慶藏族自治州獨克宗古城保護條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》等10余部法律法規(guī)的頒布實施座談會及法制講座，并向全州各級各部門發(fā)放法律法規(guī)文本，廣泛開展法制宣傳，提高了全州公民的法律意識和法律素質。

同時，常委會把維護法律尊嚴、保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內的正確實施作為一項重要工作來抓，有針對性地對我州貫徹實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》《中華人民共和國礦山安全法》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》《中華人民共和國勞動合同法》情況和林政執(zhí)法工作情況進行了執(zhí)法檢查和調研，聽取了州人民政府有關執(zhí)法情況的工作報告，有效解決了法律法規(guī)在我州貫徹執(zhí)行過程中存在的部分突出問題，提高了政府及相關部門正確貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)的自覺性，維護了法律權威。

此外，常委會配合全國人大、省人大常委會完成了對民族區(qū)域自治法、刑事訴訟法、行政復議法、云南省行政復議條例等20余部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動以及對老年人權益保障法（修訂草案）和旅游法（草案）等法律法規(guī)的立法調研活動。

重大事項決定和人事任免取得新成果

屆內，常委會依法對涉及全州法制宣傳教育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟工作等10余項重點工作及時作出決議和決定，批準了州人民政府關于加強基礎設施建設的各項貸款議案。同時，高度重視人事任免工作，認真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴格依法任免，始終以對黨對人民高度負責的精神，認真行使人事任免權，不斷促進人事任免工作的民主化、制度化和規(guī)范化。州十一屆人大一次會議以來，常委會依法任免國家機關工作人員187人次，其中任職125人次，免職47人次，接受辭職15人次；組織召開人代會依法補選了州人民政府組成人員3人次、州十一屆人大常委會組成人員3人次、州人民檢察院檢察長1人次，圓滿地實現(xiàn)了州委的人事安排意圖，從組織上保證了地方國家機關工作的有序運行。

代表工作取得新實效

——努力提高代表履職水平。常委會堅持把尊重代表權利、保障代表履職作為工作重心，積極為代表依法履職提供服務保障，使代表成為常委會依法行使職權的重要依靠力量。一是建立和完善代表工作機制。為更好地聽取基層人大代表的聲音，了解他們在履職中的困難和問題，常委會堅持和完善常委會聯(lián)系基層人大代表、邀請代表旁聽常委會會議等制度。常委會組成人員分別以走訪、電話、邀請視察、座談等形式，認真聽取基層人大代表的意見和建議。同時，通過多方努力，逐步提高了代表活動經(jīng)費，保證了代表在閉會期間活動的正常開展。二是加強與代表的聯(lián)系，確保代表知情知政。常委會通過為代表訂閱各類人大報紙期刊、寄送會議文件、編印學習資料、組織代表參加政情通報會和干部大會等途徑，暢通代表知情知政的渠道，使代表及時了解全州經(jīng)濟運行情況以及常委會工作動態(tài)，有效調動了代表履職的積極性。三是切實加強代表履職能力建設。常委會采取舉辦基層人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班、選派代表參加上級人大常委會組織的學習培訓活動、組織全州基層人大主席到省內考察學習和組織召開人大代表工作座談會等形式，組織近200名代表和基層人大工作者參加了各類學習培訓和考察活動，系統(tǒng)學習《憲法》《地方組織法》《選舉法》《代表法》等法律法規(guī)，加大了基層人大代表工作的總結和交流互動力度，為代表開闊視野、借鑒經(jīng)驗，切實提高履職能力和水平創(chuàng)造了條件，推動了全州代表工作的開展。四是切實加大對代表履職的監(jiān)督和保障力度。根據(jù)組織法、代表法以及《云南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的有關規(guī)定，常委會對3名代表作出了許可采取取保候審強制措施及進行刑事審判的決定，罷免了2名代表的代表職務，依法恢復了2名代表執(zhí)行代表職務，依法安排補選了11名州人大代表，保證了代表隊伍的整體性和人大工作的連續(xù)性。

——積極開展代表視察活動。常委會認真組織代表在人代會閉會期間的活動，不斷豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式，增強活動實效。屆內，圍繞我州產業(yè)發(fā)展、民生改善和重大工程項目等重點工作，組織了6次代表視察活動，共有100多名省州人大代表參加視察，使代表更好地了解社情民意，為出席省州人民代表大會、審議工作報告以及提出高質量的議案、建議、批評和意見奠定了基礎。同時，通過視察和調研，代表提出了有針對性的意見和建議，督促解決了一些具體問題，較好地發(fā)揮了代表在閉會期間的作用。

——著力提高建議辦理質量。州十一屆人大一次會議以來，代表們積極履行職責，共提出1件議案，225件建議、批評和意見。常委會牢牢把握提高辦理質量這個核心，不斷改進和完善辦理工作，辦理質量不斷提高，代表所提議案、建議、批評和意見已全部辦理完畢并逐件答復代表。在辦理過程中，堅持與代表面對面溝通辦理，并加大跟蹤督辦力度，特別是對關于制定《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園管理條例》的議案以及涉及社會保障體系的完善、生態(tài)環(huán)境的治理和政府宏觀調控職能的發(fā)揮等工作的3件重點建議案，由常委會分管領導牽頭深入所涉及部門進行調研，重點督辦。為加大辦理落實力度，常委會每年都要聽取和審議州人民政府關于代表議案、建議、批評和意見辦理工作情況報告，督促政府及相關部門認真研辦、逐項落實代表所提意見，并將其轉化為改進工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

服務大局工作取得新成績

常委會始終把思想和行動統(tǒng)一到州委的決策部署上，圍繞全州工作的主題和主線，積極履行職權，確保了全州重點工作的順利開展。先后派出廳級干部28人次、處級干部48人次參加了州委開展的“千促”活動。常委會機關干部職工積極參加了建州50年慶典、康巴藝術節(jié)籌備、全州林權制度改革、教育試點工作、航空航線拓展、新農村建設、干部公選、公務員錄用等工作。2008年，常委會機關抽調17名處以上干部深入全州三縣，指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法選舉產生縣級人大代表450名、鄉(xiāng)級人大代表1433名，選舉產生縣級國家機關領導人員36名、鄉(xiāng)級國家機關領導57人。派出的領導和干部職工始終在維穩(wěn)重點地區(qū)、重點寺院開展法制宣傳教育，積極宣傳黨的民族宗教政策、黨的十七大和中央第五次西藏工作座談會精神，排查和處理影響社會穩(wěn)定的各種隱患，為維護全州社會穩(wěn)定，促進民族團結作出了貢獻。

自身建設取得新提高

——強化理論學習抓思想建設。常委會始終把堅持黨的領導作為人大工作的重大原則，牢牢把握人大工作的正確方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，圍繞黨的中心工作依法履行職權；堅持重大事項、重要工作和開展重大活動向黨委請示報告制度，保證了黨委決策部署在人大工作中的貫徹落實。常委會進一步健全和落實理論學習中心組學習制度和機關學習日制度，鞏固和深化先進性教育、社會主義榮辱觀教育、維護穩(wěn)定反對分裂教育、解放思想大討論活動、科學發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學習楊善洲精神、學習型黨組織建設等活動成果，組織常委會組成人員及機關干部職工深入學習中國特色社會主義理論以及黨的十六大、十七大精神，深入學習中央、省委和州委關于藏區(qū)工作的方針、政策，深入學習憲法法律和法制理論，特別是加強對監(jiān)督法、代表法和選舉法的學習，確保常委會組成人員和機關干部職工政治堅定、頭腦清醒、作風優(yōu)良、工作得力，在大是大非問題上立場堅定，旗幟鮮明，態(tài)度堅決，堅定不移地維護祖國統(tǒng)一和民族團結。

——強化完善制度抓作風建設。常委會認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，特別是對立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免等重要工作，堅持做到會前廣泛征求意見、會中集體研究決定、會后認真督查落實，充分調動常委會組成人員和機關干部職工的工作積極性，增強了常委會的整體合力。常委會堅持從實際出發(fā)，采取多種形式，切實轉變機關工作作風，常委會領導親自帶隊深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，撰寫調研報告80多份，為常委會及全州各項工作的有序開展提供了決策依據(jù)。屆內，常委會積極探索對決定、決議和審議意見進行跟蹤監(jiān)督的工作機制，就常委會關于廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生和民事行政檢察法等項工作報告的審議意見以及關于林政工作情況的執(zhí)法檢查報告落實情況進行了跟蹤檢查，促進了相關工作的改進，確保人大工作的實效性。制度建設是常委會的又一項重要工作。常委會先后修訂了黨組、常委會、主任會議議事規(guī)則，建立健全管理辦法，完善工作制度，進一步規(guī)范了各項工作，增強工作的計劃性和協(xié)調性，提高工作效率和質量，為常委會各項職能作用的充分發(fā)揮奠定了良好的基礎。

——強化干部素質抓隊伍建設。常委會以建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔”的干部隊伍為目標，著力提高干部素質，不斷加強人大機關組織機構和干部隊伍建設，認真做好人大機關干部的選調培養(yǎng)、推薦提拔和交流使用工作。州十一屆人大一次會議以來，常委會增設了農業(yè)環(huán)境資源工作委員會、辦公室老干科和一名副秘書長崗位，并通過組織調入、競爭上崗等方式，交流干部17人，提拔干部22人。常委會機關干部隊伍結構不斷優(yōu)化，依法履職能力和水平得到進一步提高。（徐友忠）