同志們：

　　這次全委會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第九次黨代會和省委九屆二次全會精神，總結去年工作，部署今年任務，動員全州廣大黨員和干部群眾，謀求新發(fā)展，實現新跨越，努力開創(chuàng)迪慶經濟社會發(fā)展新局面。

　　下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、全州人民團結奮進，邁上跨越發(fā)展和長治久安新臺階

　　2011年，在省委的正確領導下，我們緊緊圍繞跨越發(fā)展和長治久安這個主題，搶抓機遇，乘勢而上，全力推進全州經濟社會發(fā)展和黨的建設，開啟了跨越發(fā)展和長治久安新征程，實現了“十二五”良好開局。預計全年實現地區(qū)生產總值95.2億元，增長18.1%；完成固定資產投資167.6億元，增長25.1%；財政一般預算收入達8.6億元，增長44.1%；社會消費品零售總額實現25.3億元，增長20.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達17900元，增長12%；農民人均純收入達4016元，增長20%。

　　一是綜合經濟實力不斷提升。我們緊緊抓住中央、省高度重視藏區(qū)發(fā)展的重大機遇，全力做好強基礎、調結構、增后勁的各項工作。啟動、實施和竣工了一批事關全局和長遠發(fā)展的交通、能源、水利以及民生、環(huán)保、市政等重大項目，基礎設施建設掀起新高潮，香德、德維（塔）二級公路和小中甸水利樞紐工程等重大項目建設快速推進，麗香高速公路、麗香鐵路、德欽小型機場等重大項目前期工作取得實質性進展。狠抓各項強農惠農政策的落實，認真實施農田水利等建設項目，農業(yè)基礎設施建設進一步加強，核桃、葡萄、青稞、煙草、藥材等產業(yè)有了新發(fā)展。堅持走有迪慶特色的新型工業(yè)化道路，旅游、生物、水電、礦產特色支柱產業(yè)進一步壯大，旅游業(yè)實現總收入77.5億元，增長15.92%；生物業(yè)、水電業(yè)步入新的發(fā)展階段。通過積極爭取，"三江并流"邊境細化方案得到有效落實，為礦產業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實基礎。促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產業(yè)融合，商貿流通、金融保險、信息咨詢等現代服務業(yè)加快發(fā)展。關鍵領域的改革進一步深化，行政管理、投融資、社會事業(yè)、集體林權等改革扎實推進。對外開放不斷深化，滇滬、迪昆合作領域不斷拓寬，區(qū)域合作繼續(xù)深化。

　　二是各族群眾得到更多實惠。我們高度重視改善民生，把財政支出更多地向公共服務和困難群體傾斜，切實解決好群眾在上學、看病、住房、就業(yè)等方面的突出問題。把促進就業(yè)擺在民生工作的首位，全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉移農村富余勞動力分別達5455人和3.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在農村社會養(yǎng)老保險試點工作全覆蓋的基礎上，啟動實施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，農村低保實現對貧困人口全覆蓋。實施和推進了全州醫(yī)改工作和“農民健康工程”，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施持續(xù)完善。優(yōu)先發(fā)展教育，基本完成以集中辦學為主的教育綜合改革任務，中小學布局調整工作取得新進展，新撤并小學校點16個，師資隊伍素質和教學質量顯著提高。扶貧開發(fā)工作取得新成績，啟動實施了3個整鄉(xiāng)推進和34個整村推進扶貧項目。保障性住房建設力度明顯加大，一批困難群眾喜遷新居。切實加強安全生產工作，深入開展食品藥品安全專項整治，市場秩序進一步規(guī)范。加強婦幼保健和計劃生育工作，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，切實維護了各族群眾生命財產安全。

　　三是安定和諧的局面不斷鞏固。我們始終把維護穩(wěn)定作為第一責任，調動一切積極因素，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍日益濃厚。支持人大和政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮作用。鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高。頒布了依法治州第四個五年規(guī)劃，推動了普法宣傳教育工作深入開展。扎實做好新形勢下的民族宗教工作，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團、敵對勢力的滲透破壞活動，保持了民族團結、宗教有序的良好局面。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步規(guī)范境外媒體和境外非政府組織管理，涉藏外事工作得到加強。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。

　　四是生態(tài)文明建設力度不斷加大。我們堅持在發(fā)展中落實保護、在保護中促進發(fā)展，積極推進生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。全面實施“七彩云南香格里拉保護行動”，天然林保護、退耕還林還草、公益林建設等重點生態(tài)工程建設力度不斷加大。加強自然保護區(qū)管理工作，推進生物多樣性保護，開展主要湖泊、河流水土流失治理。堅持保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游產業(yè)、群眾脫貧致富相結合，扎實推進香格里拉普達措、梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴五大國家公園建設。開展以生態(tài)移民為重點的“人下山、樹上山”試點工作。全面推進農村環(huán)保小康建設，強化飲用水源地保護，調整農村能源消耗結構，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。認真落實節(jié)能減排工作責任制，主要污染物排放總量控制在計劃指標范圍內。加強草原、森林和水土流失等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，有效防止重大地質災害的發(fā)生。扎實推進生態(tài)畜牧業(yè)試點工作。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，群眾環(huán)境意識、綠色消費意識和生態(tài)保護意識明顯提高，良好的生態(tài)支撐作用不斷凸顯。

　　五是黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎進一步鞏固。我們始終把黨的建設擺在突出位置，以紀念建黨90周年、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。深入開展“學習楊善洲同志先進事跡、爭做優(yōu)秀共產黨員”活動，激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的內在動力。扎實推進學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固“三建三帶三創(chuàng)”等藏區(qū)黨建工程，黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，重視培養(yǎng)選拔少數民族干部、黨外干部、婦女干部和年輕干部，在風清氣正中圓滿完成了州、縣、鄉(xiāng)黨委班子換屆選舉工作。開展多渠道、多層次、多形式的干部培訓，人才隊伍總量不斷增加，整體素質有了新的提高。認真落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉制度建設，懲治和預防腐敗體系更加完善。

　　實踐證明，無論形勢多么復雜、任務多么繁重，只要我們始終與黨中央和省委保持高度一致，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的決策部署，充分依靠全州廣大黨員干部和各族群眾，真抓實干、克難奮進，就一定能把全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設事業(yè)推向前進。

二、堅持推進“示范區(qū)”建設不動搖，全面加快迪慶科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展步伐

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，也是我州奮力趕超、加快跨越發(fā)展的一年。做好今年工作必須全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和州第七次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設目標，堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以擴大投資消費、發(fā)展實體經濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，扎實推進“生態(tài)立州、文化興州、產業(yè)強州、和諧安州”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，解放思想、真抓實干，努力建設富裕民主文明開放生態(tài)和諧迪慶。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：全州生產總值增長18%以上，地方財政一般預算收入增長25%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長13%以上。綜合經濟實力再上新臺階，社會事業(yè)取得新進步，生態(tài)環(huán)境得到新改善，民主法制和精神文明建設取得新進展，和諧社會建設取得新成績，人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。

　　實現上述目標任務，必須把科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展作為今年工作的總要求，以科學發(fā)展來不斷提升發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)性，以和諧發(fā)展來營造安定團結的生動局面，以跨越發(fā)展來盡快縮小與全省發(fā)展的差距。

（一）謀長遠、促協(xié)調，加快科學發(fā)展步伐。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　一是重視生態(tài)文明，強化環(huán)境保護工作，打牢科學發(fā)展的基礎。推動科學發(fā)展，必須立足迪慶的自然環(huán)境特點，按照物質文明與生態(tài)文明同步前進的要求，認真實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，打造森林迪慶、綠色迪慶、生態(tài)迪慶，爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵。實施青山綠水計劃，深入推進“七彩云南香格里拉保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設工作，繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林還草、公益林建設等重點生態(tài)工程，鞏固和提高森林覆蓋率，增加森林碳匯。大力實施滇西北生物多樣性保護工程，保護好“三江并流”世界自然遺產。加強野生動物保護，完善野生動物損害補償機制。增加生態(tài)環(huán)境設施建設投入，深入推進城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施建設。堅持整治和建設并舉，加大水土流失、土地草場沙化、石漠化綜合治理和污染防治力度，加強“兩江”流域生態(tài)修復和建設，扎實推進維西、德欽縣城地質災害除險加固工程。按照“人下山、樹上山”的要求，扎實做好移民工作，穩(wěn)步推進生態(tài)移民。認真執(zhí)行草原生態(tài)補償規(guī)定，建立健全反映環(huán)境代價和資源稀缺程度的收費機制。實施節(jié)能減排計劃，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加快發(fā)展清潔載能產業(yè)，強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價。全面推進低碳經濟，培育以循環(huán)經濟為主導的生態(tài)產業(yè)體系，倡導綠色健康生態(tài)消費，形成體現生態(tài)文明要求的經濟發(fā)展模式、生產模式、消費模式。加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監(jiān)測網絡建設，提高生態(tài)環(huán)境和自然災害監(jiān)測能力。

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，構建科學發(fā)展新格局。構建迪慶科學發(fā)展新格局，必須統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調、多極支撐、多元發(fā)展的局面。立足縣域合理分工，依托特色資源和發(fā)展狀況，按照“一屏、一區(qū)、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快產業(yè)培育和建設步伐。完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，突出農民主體地位，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進，大力發(fā)展具有藏區(qū)特色的手工業(yè)和生物加工業(yè)，把產業(yè)作為工農銜接、城鄉(xiāng)對接的有效途徑，努力縮小城鄉(xiāng)差距。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的要求，發(fā)揮規(guī)劃的引導和控制作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，抓好城市基礎設施建設，堅持“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉讓、分類協(xié)調推進”的原則，降低進城農民落戶門檻，引導農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，讓進城農民與城市居民同等享受就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療保障，不斷推進具有藏區(qū)特色的城鎮(zhèn)化建設步伐。發(fā)展壯大縣域經濟，鼓勵各縣發(fā)揮當地資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展具有自身特色的支柱和優(yōu)勢縣域產業(yè)，增強縣域經濟自我發(fā)展能力，努力把三縣打造成為東部藏區(qū)具有較強帶動輻射能力的中心縣城和經濟文化強縣。

　　三是優(yōu)化經濟結構，構建現代產業(yè)體系，增強科學發(fā)展支撐力。把調整經濟結構、推動產業(yè)大發(fā)展作為科學發(fā)展的重要支撐，按照“一產抓特色，二產上水平，三產大發(fā)展”的要求，突出產業(yè)特色和比較優(yōu)勢，提升優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力，加快實施“產業(yè)強州”戰(zhàn)略。落實強農惠農富農政策，調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，大力發(fā)展高原特色農業(yè)，提高農牧業(yè)綜合生產能力。根據地域和氣候特點，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，加快建設金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植等優(yōu)質特色農產品基地。全面實施科學養(yǎng)畜，推進畜牧業(yè)科學發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批龍頭企業(yè)。加快農業(yè)科技推廣體系建設，不斷提高農業(yè)綜合效益。堅持走礦電結合和園區(qū)化的新型工業(yè)化道路，突出抓好生物業(yè)、水電業(yè)、礦產業(yè)等支柱產業(yè)。生物產業(yè)要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，著力建設具有藏區(qū)特色的生物產業(yè)基地；水電產業(yè)要加快境內“兩江”開發(fā)，抓好電網建設，不斷提高清潔能源生產供給能力；礦產業(yè)要在開發(fā)建設好普朗、羊拉、慶福等重點礦區(qū)的基礎上，實施園區(qū)升級工程，加快老虎箐、格咱、攀天閣等工業(yè)園區(qū)建設步伐，提高礦產業(yè)增加值。大力提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現代物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業(yè)，加大發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、購物等商貿流通業(yè)。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，加強旅游行業(yè)管理，提升旅游服務水平，完善景區(qū)景點基礎設施，不斷提升迪慶旅游產品質量和品牌形象，確保游客滿意和旅游產業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經濟發(fā)展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創(chuàng)新、市場開拓推進、集群發(fā)展促進、信息化服務推進等工程，推動全州非公有制經濟實現快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）順民意、惠民生，加快和諧發(fā)展步伐。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，順應人民過上更加安全幸福生活的期盼，深入實施“和諧安州”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，及時回應群眾關切，不斷創(chuàng)新社會管理的內容和形式，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會長治久安。

　　一是關注民生改善，加強社會建設，促進和諧發(fā)展。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善農牧民子女義務教育“三包”政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育、特殊教育、學前教育和“雙語”教育，切實提高教育現代化水平。抓好集中辦學后續(xù)工程，統(tǒng)籌解決好集中辦學后學校安全保障及學生食、住、行、營養(yǎng)餐等問題，堅決避免出現因管理不善造成安全事故。加強社會保障體系建設，實現新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，落實各項救助制度，推進社會保障“一卡通”。繼續(xù)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生基礎設施建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生事件防控和應急處理能力。進一步擴大就業(yè)，認真落實“貸免扶補”政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加大扶貧開發(fā)力度，堅持開發(fā)式扶貧方針，全面執(zhí)行新的扶貧標準，深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，逐年減少貧困人口。深入實施“文化興州”戰(zhàn)略，認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共云南省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設民族文化強省的意見》，加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾精神文明創(chuàng)建活動，高度重視互聯網建設管理，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，扎實推進廣播電視“戶戶通”工程。大力發(fā)展體育事業(yè)，穩(wěn)步推進體育場館等重點基礎設施建設，做好迎接省第十次民族運動會的準備。加強保障性住房體系建設。加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。

　　二是維護民族團結，確保宗教有序，促進和諧發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，推進社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認真實施《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，妥善處理影響民族團結的問題，不斷鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務，認真實施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。大力推進宗教界代表人士的教育培訓力度，鼓勵和支持他們對宗教教義作出符合時代進步要求的闡釋，培育和造就一批政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。

　　三是創(chuàng)新社會管理，建設平安迪慶，促進和諧發(fā)展。堅持把加強和創(chuàng)新社會管理作為建設和諧藏區(qū)的重要保障，進一步健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。各級黨委要經常分析社會形勢、科學制定管理政策，支持政府履行社會管理和公共服務職能。各級政府要按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能、依法行政的要求，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務。加強基層基礎工作，把社會管理創(chuàng)新的重點下移到基層，健全社會輿情分析、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛調處機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。規(guī)范引導、培育發(fā)展相關社團、行業(yè)組織和社會中介組織，提高群眾自我管理、自我發(fā)展的能力。全面實施干部直接聯系群眾制度，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育，從州、縣（區(qū)）黨政機關和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農村建設工作隊，圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧六項任務，駐村入戶幫助工作。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加強防范和處理邪教工作，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，扎實推進平安迪慶建設。高度重視安全生產工作，強化交通、消防安全，努力實現生活安寧、生產安全、百姓安居、社會安定的生動局面。

（三）抓機遇、拓空間，加快跨越發(fā)展步伐。緊緊抓住“橋頭堡”建設、“十二五”規(guī)劃全面實施、中央和省高度重視藏區(qū)發(fā)展等重大歷史機遇，以更大的決心和勇氣，不斷加快迪慶跨越發(fā)展步伐。

　　一是強化項目帶動，加快基礎設施建設，增強跨越發(fā)展后勁。堅持基礎先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎設施建設項目，從根本上緩解我州經濟社會發(fā)展的瓶頸制約。著力優(yōu)化投資結構，加強項目儲備、申報、審批和推介，吃透中央、省投資政策和對藏區(qū)的幫扶措施，爭取政策效應的最大化，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設。增強政府投資的引導作用，突出重點、加大力度，繼續(xù)加強水利、交通、能源、市政等基礎設施建設，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，強化“三農”和民生投入。突出區(qū)位特點，積極融入省“橋頭堡”出境通道建設，加強進藏入川通道建設，加快推進口岸機場、德欽小型機場、麗香鐵路、麗香高速公路、香瀘（瀘沽湖）高等級公路建設，盡快形成連接省會、東部藏區(qū)和成渝經濟圈的現代立體交通體系。抓好“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，解決農村飲水安全問題，推進中低產田地改造，積極探索水電站綜合利用有效途徑。優(yōu)化電網格局，加快電網改造，形成500千伏線路為骨干，220千伏線路為主干的輸電通道。加強信息基礎設施建設，提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進“三網”融合，增強網絡與信息安全保障和通信、郵政普遍服務能力。實施全州廳級干部聯系重點項目制度，切實解決存在的困難問題，保障在建續(xù)建項目順利推進。加強對投資主體的引導和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資項目準入和審核標準，做好重大投資項目的監(jiān)督督察、跟蹤管理和績效評價工作。

　　二是堅持改革創(chuàng)新，提升對外開放水平，拓展跨越發(fā)展空間。進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。加快國有企業(yè)改革重組，健全現代企業(yè)制度。全面推進農村產權制度、金融體制、土地經營權流轉和流通體制、集體林權制度配套改革，不斷增強農村發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。以我省推動“橋頭堡”建設為契機，進一步強化開放意識，擴大開放領域，優(yōu)化開放環(huán)境，加大招商引資力度，不斷增強招商項目和服務環(huán)境的吸引力，加大引進國內外戰(zhàn)略合作伙伴力度，引導資金更多投向特色優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和貧困地區(qū)。拓展和深化滇滬、迪昆合作，逐步構建合作長效機制。加大發(fā)揮迪慶對周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展輻射作用的銜接力度，統(tǒng)籌謀劃人員、資金、項目安排，增強迪慶在東部藏區(qū)的影響力和吸引力。圍繞昆明-香格里拉-西藏昌都經濟走廊建設，完善綜合交通運輸體系、電網體系、通信體系，實現更高層次更高水平的開放。

　　三是聚人心匯民智，加強民主法治建設，凝聚跨越發(fā)展合力。充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發(fā)展中來。積極推進社會主義民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯、無黨派人士的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。深化司法體制和工作機制改革，加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。努力促進社會公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。全面推進“六五”普法和“四五”依法治州工作，提高全民法律素質。加強人民武裝、國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

三、加強和改進黨的建設，為推動迪慶科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強的保證

　　推動迪慶科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，關鍵在黨。必須清醒地看到，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在全州各級黨組織面前。要以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，加快領導方式轉變，不斷提高黨的建設科學化水平。

　　一是要以堅定理想信念為重點加強思想建設。強化理論武裝，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度，加大干部教育培訓力度，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和工作技能培訓，提高綜合素養(yǎng)。全面開展以反分裂斗爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決。始終不渝地推進思想解放，培養(yǎng)永不僵化、永不停滯、永不懈怠，敢闖敢干、不懼挫折、愈挫愈強的意志品格，樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高理論聯系實際的能力。各級領導干部要堅定信念，樹立大山精神和高原情懷，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。

　　二是要以造就一支堪當重任的高素質干部隊伍為重點加強組織建設。進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部使用的政策和機制，使各級各類干部各盡所能、才盡其用。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立鮮明的用人導向，真正把堅定不移維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。大膽培養(yǎng)和提拔一批年輕干部，鼓勵年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位經受鍛煉和考驗。堅持海納百川、五湖四海，推動干部內外交流、上下交流、橫向交流，充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部、少數民族干部和黨外干部，真心愛護、真誠關懷基層干部，帶著責任和感情做好老干部工作。探索建立符合迪慶實際的干部評價考核機制，加強干部管理和監(jiān)督，提高選人用人公信度，增強干部隊伍的生機與活力。

　　三是要以增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點加強基層組織建設。認真落實縣委書記抓基層黨建的責任。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好總結評比表彰工作，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動延伸拓展、引向深入。認真組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”計劃。深入開展向楊善洲同志學習活動，引導各級黨組織和廣大黨員干部把學習先進的熱情轉化為推動發(fā)展的實際行動。積極推進基層黨務公開，探索農村黨員發(fā)揮作用的新途徑新辦法，引導廣大黨員不斷增強黨員意識、保持先進性。加強村級黨組織和大學生村官隊伍建設，做好新農村建設工作隊隊員的選派工作，提高基層黨組織帶頭人素質。切實提高機關和事業(yè)單位黨建工作水平，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進的基層黨建工作新格局。拓寬黨員聯系和服務群眾渠道，建立健全黨員發(fā)揮作用的機制，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

　　四是要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設。黨員干部必須牢記職責和使命，始終做到謀事業(yè)、干事業(yè)，不辜負黨和人民信任。始終把人民放在心中最高位置，始終把人民利益放在一切工作的首位，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，以優(yōu)良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。以深入開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度為契機，大力推進黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，持之以恒加強機關作風和效能建設，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利，堅決反對不作為、亂作為，堅決反對貪圖享受、鋪張浪費，樹立黨員干部的良好形象。

　　五是要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是我們必須始終抓好的重大政治任務。必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。嚴格廉潔自律，加強廉政教育，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執(zhí)行廉政準則，始終做到為民、務實、清廉。繼續(xù)深入改革、健全制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委和州委保持高度一致。規(guī)范權力運行，深化機關效能建設，加大治庸治懶治散治賭力度，嚴格行政問責。加強對人民群眾反映強烈的突出問題的專項治理，加大查辦違紀違法案件工作力度。

　　六是要以健全民主集中制為重點加強制度建設。堅持和完善黨的領導制度，按照總攬全局、協(xié)調各方的要求，加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體的領導，加強對下級黨委的領導，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)、事業(yè)單位領導的體制機制，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策貫徹落實。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度。積極發(fā)展黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，維護黨的團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力。加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

　　同志們，做好今年工作，推動迪慶科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，各級黨組織和廣大黨員干部肩負著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全州各族干部群眾，開拓進取，真抓實干，加快建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久示范區(qū)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。