河南省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任秦玉海擁有中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)理事、河南省攝影家協(xié)會(huì)顧問(wèn)和名譽(yù)主席等多個(gè)頭銜，后收受昂貴的攝影器材，攝影作品出版、辦展覽也被指存大量貓膩。安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，未經(jīng)組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，多次收受價(jià)值不菲的玉石。

戴著官員的帽子，拿著企業(yè)或協(xié)會(huì)的票子，尤其是其中不少人在眾多企業(yè)或協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)身份的掩飾下大搞錢權(quán)交易、利益輸送……或?yàn)槊?、或?yàn)槔?，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職問(wèn)題突出，腐敗隱患重重。

習(xí)近平總書記早有言：“千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)?！弊怨庞兴^“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”。既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕?。從中央到地方，一系列制度和舉措都直指領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職領(lǐng)取高薪。領(lǐng)導(dǎo)干部企圖通過(guò)兼職“名利雙收”之心當(dāng)休矣。

自去年10月中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》至今，全國(guó)各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職近8萬(wàn)人次，完成清理約5.5萬(wàn)人次。

領(lǐng)導(dǎo)干部兼職， 趨之若鶩為哪般

領(lǐng)導(dǎo)干部兼職有多火？

根據(jù)上市公司2013年年度報(bào)告顯示的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每3個(gè)獨(dú)立董事中就有1個(gè)是官員。

“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至在超過(guò)20個(gè)子公司兼職，其實(shí)很多頭銜都是掛名，連他們自己都記不清在哪些企業(yè)兼職。”天津市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任繳衛(wèi)如是說(shuō)。近日涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被提起公訴的湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，也曾至少擔(dān)任4個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或執(zhí)行理事長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部鐘愛(ài)兼職，企業(yè)、協(xié)會(huì)等也樂(lè)意把橄欖枝拋向高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部和一些“要害”部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

在不久前辭去獨(dú)立董事職位的官員中，前省部級(jí)官員有二十多位。今年2月11日辭職的雅戈?duì)柟惊?dú)董李國(guó)光就曾經(jīng)擔(dān)任最高人民法院副院長(zhǎng)8年。陜西省清理出的887名在社團(tuán)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，省級(jí)(含副省級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部就有24名。

有媒體統(tǒng)計(jì)，在前省部級(jí)以下官員擔(dān)任的獨(dú)董中，大部分來(lái)自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如來(lái)自發(fā)改委系統(tǒng)的有5位，來(lái)自財(cái)政系統(tǒng)的有8位，來(lái)自工業(yè)和信息化系統(tǒng)的有4位，來(lái)自國(guó)資委系統(tǒng)的有3位。還有一部分是與上市公司關(guān)系最為密切的“一行三會(huì)”(央行，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))官員。

在一些市區(qū)縣的融資平臺(tái)公司，掌門人往往也都是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，由副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等兼任，公司關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人也往往是當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人。陜西省咸陽(yáng)市部分干群反映，該市城市建設(shè)投資有限公司作為一家在上海證券交易所發(fā)行企業(yè)債券并參與數(shù)個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)層均由咸陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

從這種相互青睞中不難嗅出另一層關(guān)系——利與利的交換。

數(shù)據(jù)顯示，大部分獨(dú)董的年薪都集中在10萬(wàn)至20萬(wàn)元之間，有的甚至高達(dá)八九十萬(wàn)元。中國(guó)重汽和貴人鳥等公司的多位獨(dú)董曾被曝出平均年薪為18萬(wàn)元。天津市紀(jì)委一名紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者透露，一企業(yè)董事長(zhǎng)兼職取得的總薪酬竟達(dá)近千萬(wàn)元。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，陜西省書協(xié)30多名主席中有不少官員的身影，這些官員一旦“擠”進(jìn)“主席團(tuán)名單”，其書法作品價(jià)格便水漲船高。一般省書協(xié)副主席的四尺作品5000元，而書協(xié)主席作品能上漲到兩三萬(wàn)元。

企業(yè)、協(xié)會(huì)等不會(huì)為兼職官員白白買單，利益回饋成必然。佳木斯市原國(guó)土局長(zhǎng)在獄中寫下自述，承認(rèn)其曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為佳木斯市最大的國(guó)企違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元，只因該國(guó)企董事長(zhǎng)正是當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人。

山西省在清理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，部分與行政部門往來(lái)密切的社團(tuán)，“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，在山西稱為“二政府”。而大量在職官員的參與，也使得一些社團(tuán)規(guī)格高、權(quán)力大，通過(guò)“強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)、搭車收費(fèi)、拉贊助、設(shè)立小金庫(kù)亂收亂支”等手段謀取利益不在話下。

高校也不是凈土。某經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣評(píng)價(jià)：“很多教授通過(guò)高校的MBA、EMBA認(rèn)識(shí)各企業(yè)的中高層，建立了關(guān)系，之后有機(jī)會(huì)就會(huì)到企業(yè)去兼職獨(dú)董等，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)取不菲的薪酬，同時(shí)又會(huì)應(yīng)一些高管的要求利用自身的關(guān)系安排一些公司高管的孩子到名牌院校上大學(xué)，中間各種利益交織?！?/p>

很明顯，利益驅(qū)動(dòng)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)兼職趨之若鶩的根源。

對(duì)違規(guī)兼職明令禁止，但依規(guī)兼職的允許

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題，黨紀(jì)國(guó)法有著一系列規(guī)范。

《公務(wù)員法》第102條明文規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定，有從事有償中介活動(dòng)、有其他違反規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)行為之一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中明令禁止：違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條和第六條分別規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有下列行為：未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

結(jié)合已有的法律規(guī)定，中組部去年年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》，重申：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)；辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

事實(shí)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、協(xié)會(huì)等兼職并非一概不允許，中組部一名負(fù)責(zé)人介紹，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以外的企業(yè)兼任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事或外部董事，或者經(jīng)過(guò)三年的“冷凍期”后，到相關(guān)企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事或外部董事，只要不取酬且符合規(guī)定，是可以的。

各地積極規(guī)范清理，應(yīng)注重查處

“違規(guī)兼職問(wèn)題，有的是取酬了，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)行兼職，無(wú)論是哪一種，都違反了紀(jì)律，存在權(quán)力尋租的隱患，容易滋生腐敗。”天津市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王冰說(shuō)。

因此，各地都廣泛開(kāi)展了清理規(guī)范活動(dòng)。

天津市自今年5月20日起，分“雙向清理、摸清底數(shù)，對(duì)照檢查、整改清退，查遺補(bǔ)漏、重點(diǎn)核查，全面總結(jié)、逐級(jí)報(bào)告”4個(gè)階段開(kāi)展集中清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問(wèn)題。所有公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理人員中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員以及未列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括在職的和辭去公職者退(離)休不滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部兼職(任職)情況匯總表》，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)各單位在開(kāi)展清理工作中遇到的政策方面的問(wèn)題，專門下發(fā)答復(fù)意見(jiàn)，明確政策界限。目前全市已排查出5881人，清退違規(guī)兼職取酬人民幣5308萬(wàn)余元，所有違規(guī)兼職者將全部清退，合規(guī)兼職者將重新遞交申請(qǐng)。

最高人民法院下發(fā)《關(guān)于重申人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判人員不得在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位兼職的通知》。各地法院積極開(kāi)展排查清理，共排查出兼職人員31人，目前均已辦理相應(yīng)手續(xù)。許多法院還建立了兼職行為定期零報(bào)告制度，定期開(kāi)展清理工作，防止違規(guī)兼職情況再次出現(xiàn)。

教育部黨組9月制定印發(fā)了《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部深入解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題有關(guān)規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職和領(lǐng)取薪酬，在社會(huì)團(tuán)體中兼職不得超過(guò)2個(gè)，兼職活動(dòng)時(shí)間每年不超過(guò)25天，兼職不得取酬，在社會(huì)兼職情況要在學(xué)校網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

江蘇省排查出5374人，4726人退出；山東摸排出7640人，已清理規(guī)范6038人；山西共清理在社團(tuán)兼職的在職處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)500多人……

盡管中央三令五申，制度紅線也已早設(shè)，但違規(guī)兼職行為仍然屢禁不止。懲處不嚴(yán)是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于肆無(wú)忌憚違紀(jì)違規(guī)的原因之一。

“清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，觸及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，涉及面廣，工作難度大?！崩U衛(wèi)一語(yǔ)中的，“一些兼職取酬的領(lǐng)導(dǎo)干部竟然存在‘寧愿背處分，也不愿把取得的酬勞退出’的思想?！?/p>

對(duì)于這種要“票子”不要黨性的干部，高頻曝光、高懸利劍方能令其臉紅、促其收手。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站不久前通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，就有一起因違規(guī)兼職取酬被查案件：河北省霸州市信安鎮(zhèn)信訪辦干部郭志剛，因違規(guī)兼職取酬被給予黨內(nèi)警告處分。

天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫對(duì)天津的清理工作提出要求，對(duì)不如實(shí)登記、弄虛作假、拒不整改清退的，一經(jīng)查實(shí)，按頂風(fēng)違紀(jì)論處，從重從嚴(yán)處理；對(duì)集中清理工作要求落實(shí)不力、執(zhí)行不到位，搞有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”的，一經(jīng)查實(shí)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。天津的態(tài)度具有一定代表性。

諸多專家也呼吁，對(duì)已查出的大規(guī)模違規(guī)兼職問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單“一辭了之”，需要對(duì)違規(guī)兼職者一查到底，對(duì)已有腐敗形成“追繳”；對(duì)一些不留彈性的限制與回避條款要堅(jiān)決執(zhí)行到位。(新華網(wǎng)）