根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年4月11日至6月11日，省委第八巡視組對迪慶州進行了巡視，并于7月14日反饋了巡視意見。中共迪慶州委認真對照省委巡視組提出的要求及相關(guān)具體問題，明確整改措施、責任領(lǐng)導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

1、關(guān)于“強化各級黨委（黨組）黨風廉政建設(shè)主體責任”整改落實情況：州委常委班子帶頭履行主體責任，今年以來，州委常委會先后3次聽取了州紀委關(guān)于中央紀委三次全會、云南省黨風廉政建設(shè)主體責任培訓班，云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風座談會精神及我州貫徹落實情況的匯報，加強對重大問題、重要工作的研究部署和指導推動。常委班子成員認真學習習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重要論述及中央紀委、省紀委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任有關(guān)精神，深刻剖析一些領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)主體責任有關(guān)內(nèi)容不清楚、有關(guān)要求不落實、有關(guān)規(guī)定不擔當?shù)葐栴}。加強落實主體責任制度建設(shè)，認真落實《中共云南省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的規(guī)定》，制定出臺了《黨風廉政建設(shè)主體責任實施辦法》《迪慶州作風建設(shè)問責辦法》等規(guī)章制度，細化職責內(nèi)容、明確目標任務、強化責任追究，推進主體責任規(guī)范化和制度化，切實解決好主體責任“誰來干”、“干什么”、“怎么干”的問題。積極探索主體責任運行機制，落實黨委主體責任雙報告制度，明確規(guī)定各級黨委（黨組）主要負責人每年1月底前，以書面形式向上一級黨委和紀委報告履行主體責任情況。實行黨委（黨組）主要負責人向紀委全會述職述廉制度，任期內(nèi)至少向紀委全會述職述廉一次。實行廉政談話制度，黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志，領(lǐng)導班子成員與分管聯(lián)系部門的負責同志，每年廉政談話不少于一次。

2、關(guān)于“全面落實黨風廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責任”的整改落實情況：認真落實紀委的監(jiān)督責任，加強對各級領(lǐng)導干部的從嚴管理、從嚴教育、從嚴監(jiān)督，切實增強責任制的約束力和威懾力。州紀委著眼于聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務，突出執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，加快轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，強化黨風政風監(jiān)督功能，充實辦案力量，將原來參與的各種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從69個減少到15個，進一步集中精力抓紀律、抓作風、抓辦案。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，對專責工作，在牽頭抓總中體現(xiàn)作為、落實監(jiān)督，綜合運用各種措施和手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題；對協(xié)同工作，在組織協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用、落實監(jiān)督，監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位；對各縣各單位黨風廉政建設(shè)工作，在強化指導中提供支持、落實監(jiān)督，支持和幫助各級各部門更好地開展黨風廉政建設(shè)工作；對服務和監(jiān)管部門的工作，在督查問責中形成聲勢、落實監(jiān)督，通過實施“監(jiān)督的再監(jiān)督”，及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門履職履責中存在的問題，促使各部門履行法定職責。規(guī)范權(quán)力運行，認真貫徹落實《迪慶州權(quán)力公開透明運行規(guī)定》，全面督促落實各級“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購和工程招標的規(guī)定，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，目前已實現(xiàn)州、縣兩級機關(guān)全覆蓋。

圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定全局，突出辦案重點，加大辦案力度，嚴肅查處錢權(quán)交易、與民爭利、貪污賄賂類案件。加快推進信訪五級聯(lián)動工作機制平臺建設(shè)，暢通信訪舉報渠道和群眾利益訴求表達渠道，對全州案件線索進行認真細致的排查梳理。2014年1月至8月，全州共收到信訪舉報116件（次），初步核實違紀線索64件，立案7件，初核了結(jié)30件，正在初核27件。2014年1月至8月，全州共審理審結(jié)案件18件，處分違紀人員20 人，給予黨紀處分18人，其中：警告 1人，嚴重警告4 人，撤銷黨內(nèi)職務 1人，開除黨籍12人；政紀處分8人，其中：警告1人，記過2人，記大過1人，降級1人，撤職1人，開除2人，給予黨政紀雙重處分7人。省委第八巡視組移交的37件案件線索，已辦結(jié)4件；按照有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)交上級有關(guān)部門3件，正在辦理24件，暫存6件。

3、關(guān)于“嚴格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部《違反規(guī)定插手工程建設(shè)領(lǐng)域處分規(guī)定》，嚴肅處理違反規(guī)定插手工程建設(shè)等領(lǐng)域的違規(guī)違紀行為”的整改落實情況：制定出臺了《迪慶州貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實施意見》，明確了源頭防治具體任務。切實加強國有資產(chǎn)交易管理，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借、投資、處置等行為，大力推進公共資源交易市場建設(shè)，把全州土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一納入公共資源交易市場平臺交易。繼續(xù)整治領(lǐng)導干部及其子女、親屬違規(guī)干預和插手工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、水利水電開發(fā)、土地使用、工程招投標等損害群眾利益的不正之風。制定了州委領(lǐng)導班子成員“三嚴禁”公開承諾書，公開向社會承諾不插手干預工程建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導干部用權(quán)行為。

4、關(guān)于“整治領(lǐng)導干部利用職權(quán)謀取利益的問題”的整改落實情況：嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，推進權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行；強化對人、財、物等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促有關(guān)部門采取集體研究、專家論證、公開公示等方式，規(guī)范干部人事權(quán)、審批權(quán)、財務權(quán)的正確行使。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，督促各級領(lǐng)導干部切實加強對配偶、子女、親屬以及身邊工作人員的教育和管理。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部和擬提拔人選報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，全州1433名領(lǐng)導干部報告了個人有關(guān)事項，其中處級676人。

二、落實中央八項規(guī)定方面

5、關(guān)于“樹立正確的政績觀，堅決制止形象工程和政績工程”的整改落實情況：制定完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，在全州推進目標管理績效考核制度，切實糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向。著力推進政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務、政務和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。積極推進政務服務中心建設(shè)，實行集中受理、一站式辦理，減化審批流程，加快審批速度，提高審批效率。對州級各部門行政審批項目進行梳理，今年以來，州一級無新增設(shè)行政審批事項。扎實推進基層服務型黨組織綜合平臺建設(shè)，以縣（開發(fā)區(qū)）為面、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為軸、村組為點，建成上下聯(lián)動、層級清晰、橫向到邊、縱向到底、廣泛覆蓋的“州、縣、鄉(xiāng)、村、組”五級網(wǎng)絡為民服務體系。

6、關(guān)于“切實精簡會議活動，改進文風會風”的整改落實情況：認真貫徹中央、省委公文處理相關(guān)規(guī)定，嚴格減少各類文件數(shù)量，嚴格控制發(fā)文范圍，確保今年各類文件數(shù)量在去年大幅精簡的基礎(chǔ)上再壓縮，沒有出現(xiàn)以信箋頭、“白頭”件等代替“紅頭”文件的變通做法。嚴格執(zhí)行分類管理制度和會議經(jīng)費預算管理，層層審核、層層把關(guān)，充分運用電視電話、網(wǎng)絡視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開會議，截至目前，以州委名義或州委、州政府名義召開的會議與去年相比有所減少，做到了州委領(lǐng)導不出席州直部門召開的會議，州直部門召開的會議不要求縣（開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導參加。

7、關(guān)于“聚焦‘四風’，認真解決干部作風不實、工作不落實、吃喝玩風等突出問題”的整改落實情況：繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰、慶典研討論壇過多和“小金庫”等專項治理成果。集中整治頂風違紀行為，狠剎公款吃喝風、拜年送禮風、濫發(fā)錢物風、鋪張浪費風、用車攀比風、跑官拉票風等“六股風”。嚴肅整治“會所中歪風”，全州2689名科級以上黨員領(lǐng)導干部全部簽訂了承諾書。專項清理“吃空餉”人員。上半年，對領(lǐng)取工資未上班、長期請病假、離崗經(jīng)商辦企業(yè)、勤工儉學等11類人員進行了專項清理，全州納入此次全面清理的行政、事業(yè)單位近1000個，涉及專項清理核查的對象2.4萬多人，共清理出“吃空餉”人員52人，其中9人已返回工作崗位上班，16人已辦理正式退休手續(xù)，27人已移交各級人社部門正在完善相關(guān)辭職、病休或病退、留職創(chuàng)業(yè)等相關(guān)手續(xù)。抓住節(jié)假日等重要時間節(jié)點，采取重點查、隨機查、暗訪查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反規(guī)定的各種作風問題。1至8月，全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共組織了15次八項規(guī)定貫徹落實情況的專項檢查，查處違反中央八項規(guī)定的干部4人，給予黨政紀處分3人，對39名違反上下班紀律的干部進行了政務網(wǎng)實名通報。在全州黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位開展了所有公務用車張貼統(tǒng)一標識牌工作，公開接受社會各界和廣大干部群眾的監(jiān)督，目前全州1393輛公務用車張貼了統(tǒng)一標識。創(chuàng)新教育載體和方式，依托和利用好中共迪慶州委黨風廉政建設(shè)教育基地，分期分批組織黨員干部到基地參觀學習，截至目前，共組織3810名黨員干部到基地接受教育。

三、選人用人和執(zhí)行民主集中制方面

8、關(guān)于“全面貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，嚴把干部選拔任用關(guān)”的整改落實情況：嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持堅決維護穩(wěn)定的政治標準，堅持親民為民利民的群眾標準，堅持立足藏區(qū)艱苦環(huán)境真抓實干的作風標準，堅持不畏艱難敢于碰硬的責任標準，堅持嚴以律己清廉為公的紀律標準選好用準干部。將“德”作為選配干部的先決條件，尤其對在藏區(qū)工作的干部，把是否對黨忠誠、可靠，是否維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定作為衡量和考察干部“德”的重要標準和條件。拓寬選人用人視野，加大干部交流力度，合理使用各年齡段干部的工作積極性，注重從基層一線選拔干部，樹立重基層、重實績、重民意的用人導向，堅決糾正干部唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的問題，堅決杜絕任人唯親和山頭主義，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。

9、關(guān)于“嚴肅干部人事和編制紀律”的整改落實情況：各地各單位嚴格貫徹執(zhí)行中央、省委和州委關(guān)于嚴明組織人事紀律的相關(guān)規(guī)定，按照核定的領(lǐng)導職數(shù)、非領(lǐng)導職數(shù)配備干部。在今年內(nèi)，開展“三超”問題全面排查和專項治理。按照省的部署，對全州各級機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)配備及編外人員使用情況進行全面核查工作。

10、關(guān)于“嚴格規(guī)范選拔任用工作”的整改落實情況：認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，嚴格程序、嚴把資格、嚴肅紀律，突出人崗相適和公信度。嚴格按照干部選拔任用的原則、條件、程序和紀律選拔任用干部，細化干部選拔任用工作流程，嚴把推薦提名關(guān)、考察識別關(guān)、醞釀決定關(guān)、公示試用關(guān)、任前廉政談話關(guān)，選拔任用工作更加科學規(guī)范。堅決執(zhí)行一標否決制度，對群眾公認度不高的，近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的，有跑官、拉票行為，有配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受組織處理或者黨政紀處分的，《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告》不如實填報或隱瞞不報的實行一票否決，對安全生產(chǎn)、黨風廉政、社會治安、計劃生育、土地執(zhí)法、環(huán)境保護等方面負有重大責任的，造成不良影響的一票否決。堅持和完善領(lǐng)導班子分析研判制度，利用巡視工作、年度考核、任前公示等成果，加強對領(lǐng)導班子運行和領(lǐng)導干部個人的分析評價，全面掌握各級領(lǐng)導班子運行情況和干部德、能、勤、績、廉等情況，為選人用人提供可靠依據(jù)。改進考察方式，將考察延伸到干部的交際圈、生活圈，力求全面真實，保證考察工作有充足的時間，做到考察程序不完備、考察對象情況了解不清楚的不上會。

11、關(guān)于“加大整治用人上不正之風的力度”的整改落實情況：強化對選人用人的監(jiān)督，嚴肅組織人事紀律，堅決防止和糾正干部選拔任用工作中的違規(guī)行為。從嚴執(zhí)行“十不準”、“十嚴禁”、“三不得”和“五個一律”，把好干部任用底線。加強監(jiān)督檢查，定期分級分類對全州所有用人單位進行檢查，積極派員參加各級黨委（黨組）選人用人工作，加大指導和監(jiān)督力度，切實防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。從嚴查處突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，對發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀律問題的，以及對違反組織人事紀律行為查處不力的，嚴肅追究主要領(lǐng)導、組織人事部門和相關(guān)負責人的責任。

12、關(guān)于“嚴格執(zhí)行民主集中制”的整改落實情況：積極推進以民主集中制為核心的領(lǐng)導班子制度建設(shè)，著手修改完善州委常委會工作制度和議事規(guī)則，建立州委常委每年向州委常委會工作報告制度。凡屬州委常委會研究決定的重大事項，嚴格按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行決策。嚴格審核州委常委會會議議題，未經(jīng)分管州委常委研究并形成成熟意見的議題，不提交州委常委會議討論，無緊急情況不搞“臨時動議”。今年以來，共召開常委會6次，以書面形式征求意見35次。結(jié)合《迪慶州、縣黨委領(lǐng)導班子內(nèi)部制度建設(shè)工作實施方案》，狠抓貫徹落實和成果運用，采取定期督查，不定期抽查等方式，建立健全長效機制，促使各級黨委內(nèi)部制度運行科學規(guī)范。正著力研究制定《加強迪慶州領(lǐng)導班子和干部隊伍思想政治建設(shè)的意見》。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，抽查各級班子“三重一大”制度執(zhí)行落實情況。

四、制約發(fā)展方面

13、關(guān)于“加強國土資源管理”的整改落實情況：召開了全州鎮(zhèn)城化工作會議，對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場作出了全面部署。規(guī)范土地征收審批，對征地補償標準、社會保障落實等事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益內(nèi)容進行審查，強化對本地征收審批權(quán)的監(jiān)管，對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的一律不批準征地，所有土地征收項目全部納入建設(shè)用地審批系統(tǒng)。規(guī)范土地征收實施程序，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面禁止機關(guān)事業(yè)單位向集體組織買地建蓋私人住房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社不得出具任何集體土地買賣證明。整合執(zhí)法力量，對土地市場全面進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。切實加大土地市場整治工作力度，依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)對各級政府進行考核，公開國土違法舉報熱線12336舉報電話，實行動態(tài)巡查機制等，規(guī)范土地市場。

14、關(guān)于“強化項目招投標監(jiān)管”的整改落實情況：認真落實《迪慶藏族自治州招投標管理辦法》，強化對招投標核準和檢查，規(guī)范招投標市場秩序，從源頭上規(guī)范招投標活動。對房屋建筑、市政公用工程的招投標采取電子評標，降低了工程招投標人為干預因數(shù)。

15、關(guān)于“加強生態(tài)文明建設(shè)，確保‘香格里拉’品牌的可持續(xù)開發(fā)和永續(xù)利用”的整改落實情況：將生態(tài)文明建設(shè)作為全州目標督查管理的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。大力推進“森林迪慶”建設(shè)，深入實施退耕還林工程，穩(wěn)步推進集體林權(quán)配套制度改革。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違法排污企業(yè)。加大對城市面山、景點景區(qū)、公路沿線、草場等區(qū)域挖沙、采石、取土的巡查力度。實行工業(yè)園區(qū)污染物排放總量控制制度，將園區(qū)總量指標和項目總量作為園區(qū)項目環(huán)評審批的前置條件，實施總量控制。對超標嚴重、環(huán)境安全隱患突出的，依法限期整治、責令整改；對偷排直排、非法傾倒危險廢棄物的，實行掛牌督辦。

16、關(guān)于“提高債務風險防控意識”的整改落實情況：著手成立迪慶州地方政府性債務管理工作領(lǐng)導小組，健全完善相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范政府舉債行為，按照《迪慶州政府性債務管理實施細則》，細化政府性債務管理辦法。在今年12月底前，開展對全州政府性債務底數(shù)全面清理核查。積極與省財政廳、省交通廳等部門對接省統(tǒng)貸統(tǒng)還項目，降低州本級債務風險，爭取項目資金，化解項目債務，州本級償債準備金優(yōu)先安排因公益性項目形成的到期債務或預期債務，逐步化解到期還本付息債務。建立債務風險監(jiān)督和預警機制，采取建立賠償金、向上爭取、回收欠款、盤活資產(chǎn)、申請豁免的方式途徑籌集還債資金。

歡迎廣大干部群眾對我州巡視整改落實情況進行監(jiān)督。聯(lián)系單位：中共迪慶州委巡視聯(lián)絡辦；聯(lián)系電話：0887—8222031；電子郵箱：dqzjwxsb@163.com。