今年以來，被媒體稱作“超級網(wǎng)友”的國務院總理李克強，三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費，深得網(wǎng)友“點贊”。

因總理“喊話”，5月中旬中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商公布了“提速降費”方案，資費最高降幅達35%以上。但一個多月過去，網(wǎng)民對運營商的降費方案依然“不滿”。

專家表示，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費絕不是運營商一紙方案就可以解決的，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，相關政策法規(guī)的落實，以及成本消化機制的確立等多層面問題。

分析稱，這一對網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊含著重塑成熟電信市場、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從而促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮。

總理三次督促，網(wǎng)民期待“一步到位”

國辦發(fā)意見，網(wǎng)速提40%，流量不清零，運營商提最大幅度的資費調(diào)整

自今年全國兩會，李克強總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三個字被提到了8次，成為歷年之最。

隨后，李克強連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”。國辦《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標公布。

對總理的“大禮包”，網(wǎng)民紛紛“點贊”，表示總理“懂我”。

截至去年12月，中國已擁有將近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)花費為50元至200元，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費在100元至200元之間。

工信部有關負責人提供的數(shù)據(jù)表明，與2011年相比，2014年移動流量資費實際下降了60%，寬帶的資費水平也下降了30%，但與大多數(shù)國外相比，國內(nèi)偏高的網(wǎng)費，與網(wǎng)友期待仍存在不小的差距。

總理幾次督促后，工信部回應稱將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡投資、降低手機流量資費，并立即布置相關企業(yè)研究落實。

5月16日，工信部公布網(wǎng)費同比降三成的年度目標。同日，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商拿出各自的提速降費方案，稱資費最高降幅35%以上。

按照方案清單，移動流量和有線寬帶資費平均計劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提升至100兆，基本與工信部公布的提速降費目標相匹配。

有運營商稱，這是有史以來最大幅度的資費調(diào)整。

目前，三大運營商發(fā)布提速降費方案已一月余。新京報記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到，北京地區(qū)20M、50M、100M資費標準均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

但網(wǎng)民依然不滿意。有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，6.5萬名受訪網(wǎng)友中，78.7%的人認為“三家運營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容，成為網(wǎng)友最大槽點。

網(wǎng)民提出，運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價，而一些“雞肋式”套餐甚至會讓有的消費者通訊費用不降反升。這種降費方案無異于“假摔”，是運營商的“文字游戲”。

部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報道，其中包括中國電信對國際漫游費的降低，中國移動套餐外資費降價等;另外，比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價，4G移動數(shù)據(jù)流量資費調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。

此外被關注的問題中，還包括像聯(lián)通寬帶，4M和10M價格完全相同。工信部有關統(tǒng)計顯示，我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為，相當多的用戶花了10M寬帶的價錢，用的卻是4M寬帶。

與期待有差距：提速降費究竟難在何處?

“斷崖式”降費令企業(yè)面臨虧損風險，寬帶網(wǎng)絡設施改造還沒打通“最后一公里”

網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專家看來，提速降費真正落實，遠非運營商一紙方案即可“塵埃落定”。

對網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網(wǎng)絡這一基礎設施改造，運營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。

中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓告訴新京報記者，運營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進小區(qū)安裝光纖時，遭遇許多小區(qū)物業(yè)要價離譜的“進場費”。

對此相關法規(guī)已有提及。2013年，工信部和住建部關于住宅區(qū)光纖到戶的相關國標中，曾提出了保障用戶自由選擇運營商的權(quán)利，但實施過程中問題仍然顯現(xiàn)。

鄔賀銓表示，寬帶提速的基礎設施建設還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設擴容，也是較大工程量。

光纖入戶后，也非運營商專網(wǎng)專用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶，相當于將帶寬“蛋糕”切成了超量的份額，耗減了原本的帶寬。

消費者自身行為也有負作用。

史煒舉例說，國外寬帶進入一個家庭后，通常只連接一臺電腦。而在我國的多數(shù)家庭中，一根寬帶同時接三四臺電腦、四五臺手機是常事，從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。

對于“降費”，也非企業(yè)簡單讓利即可解決。

比如電信運營商的“身份”問題。史煒表示，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。

固化的考評體制下，運營商缺乏“試錯”的機制。

“在國外，運營商可以自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究。”史煒介紹。

事實上，目前國內(nèi)電信運營商利潤率已偏低于國外。據(jù)史煒介紹，移動稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。

他還表示，一些發(fā)達國家如美國，對于運營商都會采取政府采購服務的模式。而在中國，降費的成本存在著“誰來化解”的問題。

史煒認為，提速降費很難“一蹴而就”，應在技術不斷進步，用戶規(guī)模的不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎上，逐步降低資費水平?！皵嘌率健苯蒂M會令企業(yè)面臨虧損風險。

專家解讀，提速降費旨在釋放“大招”

除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設平臺

長期以來，“電信壟斷”也被認為是運營商缺乏降費動力的緣由。

鄔賀銓認為，三家運營商面臨同樣的核算體系，價格競爭會控制在一定范圍內(nèi)。不過，其間競爭的激烈程度不比國外低。

“競爭不是濫降價。舉個例子，我們需要兩個自來水公司，兩個電力公司嗎?引進100個電信運營商，價格問題就解決了嗎?市場的開放是一回事，但問題沒有那么簡單?！?/p>

史煒認為，壟斷是一種市場份額被絕對控制之后對價格的影響表現(xiàn)。三家運營商的價格壟斷現(xiàn)象客觀存在，其中“混搭”了市場與行政的壟斷。其中，市場壟斷的解決之道在于加強監(jiān)管;行政壟斷中包含了國家利益，國家戰(zhàn)略，普遍服務、基礎設施建設、應對國際化挑戰(zhàn)等，雖包含行政干預，但不代表落后。

專家普遍認為，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費的意圖，除了惠及民生，還蘊含著多方面深層次考慮。

國辦印發(fā)的《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，除了提到要“推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費”，還提到“提高電信企業(yè)運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監(jiān)管、提升公共服務水平”。

專家認為，提速降費這枚“石子”，將激起一連串的“漣漪”?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費”將是重塑一個更加成熟電信市場的開端。當市場競爭更加激烈、當市場發(fā)育更加完整的時候，自然會形成更加真實、有競爭力的電信資費。

媒體解讀稱，國務院提速降費部署，在于推動“構(gòu)建”一個競爭格局更加有效的電信市場。

此外，提速降費“大招”中，還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設平臺的布局。

“國家鼓勵提速降費，其考慮是長遠的?！编w賀銓分析，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，國家應時推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不論從投資、技術、場地等方面而言，無疑能夠降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻，令普通公眾、甚至偏遠地區(qū)的網(wǎng)民，都能夠參與其中。

“因此，提速降費并不是單純對網(wǎng)民讓利的行為，它事關互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展，進而對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義，包含經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮?！编w賀銓說。

時間回到“提速降費”話題的起點。4月14日，李克強主持召開一季度經(jīng)濟形勢座談會。當時一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)剛剛公布，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟新引擎和新業(yè)態(tài)，任務艱巨。

專家分析，從高層的多次表態(tài)看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”，是不得不為。

根據(jù)相關政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運營商還將推出一系列寬帶、移動網(wǎng)絡優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進寬帶提速。

受訪專家對此表示樂觀：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”不是一時之計，網(wǎng)民也不用太著急。

回顧：總理三促“提速降費”

1.全國兩會：

自今年全國兩會期間，李克強總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。

“我到一些國家訪問過，有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快!”參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時，李克強稱。

今年政府報告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三個字被提到了8次，成為歷年之最。

2.經(jīng)濟形勢座談會

一個月后，李克強關于互聯(lián)網(wǎng)的表態(tài)，又一次引發(fā)網(wǎng)民海量“點贊”。4月14日一季度經(jīng)濟形勢座談會上，李克強說，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了!”

針對當時與會者、網(wǎng)易CEO丁磊關于流量費高的反映，李克強對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。

3.國務院常務會議

僅隔一月，李克強5月13日主持召開國務院常務會議時，第三次對提速降費“踩油門”。

會上，他借“一億多人次出國旅游，出國漫游增速卻是下降的”、“導游出國自帶WIFI”等現(xiàn)象，說明“降費”并不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇?！耙粌|游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網(wǎng)費、流量費太高，他就不用了!”

在這次會議上，審議了國辦《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標公布。

此后，李克強即使在出訪智利期間，也持續(xù)關注“網(wǎng)速”。他表示，晚上在賓館房間上網(wǎng)時，“感覺這里的網(wǎng)速挺快!”（人民網(wǎng)）