“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗香格里拉”行動開展以來，香格里拉市相關(guān)職能部門抓住群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的整治措施，城區(qū)的市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境和交通狀況都發(fā)生了較大變化。但依然存在市場擁堵、環(huán)境污染、牲畜上街、整治不力等現(xiàn)象。守護(hù)和提升香格里拉品牌任重道遠(yuǎn)。

加強(qiáng)管理，規(guī)范市場秩序

清晨8：00，向陽農(nóng)貿(mào)市場已熱鬧非常，買菜的人擦肩接踵。該農(nóng)貿(mào)市場因地處城市中心地帶，成為香格里拉市區(qū)最熱鬧的集貿(mào)市場，它的集聚效應(yīng)不僅帶來了人氣，隨之產(chǎn)生的交通擁堵、占道營業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生狀況差等成為城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

“以前向陽路上，兩邊都是占道經(jīng)營的攤販，隨意停放各種車輛，隨時堵車，擺攤?cè)俗吆?，留下許多垃圾，衛(wèi)生狀況很糟糕。由于擁堵，車輛隨時發(fā)生擦碰，喇叭聲不斷。后來，相關(guān)部門采取單向通行，并在道路一側(cè)劃了一些停車位，城管加強(qiáng)對該段路的管理，禁止占道經(jīng)營，現(xiàn)在街道變干凈了，秩序也有所好轉(zhuǎn)，但擁堵問題依然存在?！币晃辉谙蜿柭方?jīng)營服裝的店主說。

“由于城市前期規(guī)劃的滯后，市場附近沒有停車場，市場內(nèi)經(jīng)營空間有限是導(dǎo)致市場擁堵的根源。為了解決向陽農(nóng)貿(mào)市場擁堵問題，相關(guān)部門采取車輛單向通行、劃定停車位、取締占道經(jīng)營等措施，取得了較好成效，有效緩解了市場擁堵問題，也得到了市民的好評?！笔袌?zhí)法局一位工作人員說，下一步，市執(zhí)法局將進(jìn)一步加大執(zhí)法管理力度，規(guī)范市場秩序，逐步引導(dǎo)市民到華俊廣場、香巴拉小鎮(zhèn)、康樂福超市、壇城吉當(dāng)購物中心等農(nóng)貿(mào)市場和商場采購果蔬，緩解向陽農(nóng)貿(mào)市場的擁堵。

加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保整治成效

城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。城市管理涉及部門多，職能交叉，如果管理體制不順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全，就難以形成管理制約機(jī)制，就會影響管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。城管執(zhí)法部門是城市管理的主體部門，但是城市管理不能僅靠城管，還需各方共同努力。采訪中，記者了解到在城市管理中，存在執(zhí)法部門與管理部門之間職責(zé)界定不明確，管理不到位的情況。各部門之間沒有真正達(dá)成共識，執(zhí)法中不時出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，影響了執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。各職能部門之間缺乏溝通，各自為陣，無法實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和共享。遇到矛盾和問題時，出現(xiàn)相互推委現(xiàn)象。如偉松食品有限公司屠宰場血水外溢污染環(huán)境、祥祜巷附近小吃街油煙污染、有的生活小區(qū)垃圾亂倒、有的固定小攤點(diǎn)無證經(jīng)營等事件。據(jù)了解，根據(jù)職能，環(huán)境污染應(yīng)由環(huán)保局出面協(xié)調(diào)解決，垃圾問題則應(yīng)由小區(qū)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)處理，無證經(jīng)營攤點(diǎn)應(yīng)由工商、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)等職能部門處理。但由于城市管理法律法規(guī)建設(shè)滯后、職責(zé)權(quán)限不明確，雖然進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理，但受執(zhí)法依據(jù)不充分、部門職責(zé)權(quán)限不明確等因素限制，仍存在整改落實(shí)不到位、整治工作有阻力、整治效果不明顯等問題。

市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“城市管理中，相關(guān)職能部門相互配合、相互支持，形成聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，才能根治管理中存在的‘頑疾’?！?/p>

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民素質(zhì)

當(dāng)前,部分市民自身素質(zhì)低，缺乏基本的公共環(huán)境衛(wèi)生意識和社會公德，隨意占用公共地帶擺攤設(shè)點(diǎn)、在公共地帶、居民社區(qū)、背街小巷等地亂堆亂放、亂傾亂倒等不文明行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了市容市貌。城管執(zhí)法人員在處理這些問題時，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。遇到亂倒垃圾、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，遇到相對人耍賴、抵賴、抵觸時，很難處理。加之，近年來，部分城市新聞媒體單純追求所謂的“新聞性”，過多的渲染報道城管執(zhí)法和被管理者的矛盾和糾紛，過于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員的過失，使城管工作缺乏正常的社會輿論氛圍，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中很少被尊重，導(dǎo)致執(zhí)法被動，影響了執(zhí)法效能。城市管理一方面要通過宣傳教育提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)公眾的公共環(huán)境、公共秩序和社會公德意識，自覺維護(hù)城市環(huán)境，對城管工作應(yīng)該盡可能的理解并支持。另一方面，要規(guī)范城管的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

建立長效機(jī)制，提升管理水平

“為進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境，在環(huán)境綜合整治中，香格里拉市各責(zé)任單位理清思路，針對管理難點(diǎn)，逐項(xiàng)建立健全長效管理制度、措施和辦法，并加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)把長效管理落到實(shí)處?！笔凶〗ň重?fù)責(zé)人說。

建設(shè)和管理必須建立長效機(jī)制，并在機(jī)制創(chuàng)新中不斷提升管理水平。據(jù)了解，香格里拉市在環(huán)境綜合整治行動中進(jìn)一步完善機(jī)制體制，解決城市功能提升和城市管理中存在的突出問題。一是市規(guī)劃局在審批新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，要求配套修建停車場的同時，將配套建設(shè)洗車場納入審查范圍；按照揚(yáng)塵治理工作要求，盡快建設(shè)完成城區(qū)主要出入口洗車場選址、建設(shè)等工作。二是進(jìn)一步理順綜合行政執(zhí)法體制，建立完善綜合執(zhí)法格局。加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，整合資源、部門聯(lián)動，著力解決綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題，建立健全綜合行政執(zhí)法制度體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。把執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為市民關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行宣傳教育。加強(qiáng)市民與執(zhí)法部門的互動溝通，深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育，提高市民的城市意識和法制觀念，充分調(diào)動市民參加城市管理和綜合執(zhí)法的積極性，為執(zhí)法工作營造良好環(huán)境。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。加大對老城區(qū)、社區(qū)、東城片區(qū)、開放式小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施。利用抓拍系統(tǒng)，解決亂倒建筑垃圾、拉砂石車輛撒漏，馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。五是切實(shí)提高各相關(guān)職能部門思想認(rèn)識，加大依法整治、監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)力度。六是加強(qiáng)宣傳教育，提升全民素質(zhì)，凝心聚力，動員全社會參與環(huán)境綜合整治行動，為守護(hù)和提升香格里拉品牌作出更多貢獻(xiàn)。（施學(xué)群 和啟光 郜鵬程）