凝聚廣泛民意凸顯民生情懷

一紙建議

背后是關(guān)懷更是責(zé)任

“全省120余萬留守兒童不能成為被忽視的群體?！痹诮衲瓿跽匍_的省十二屆人大四次會議上，黃薇霖代表提交了《關(guān)于解決留守兒童問題的建議》。隨后，該建議作為省人大常委會確定的重點建議，交由省政府及相關(guān)部門進行辦理。

代表發(fā)出的聲音，要落地有聲。今年6月，省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，并正式建立云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，明確將強化部門間協(xié)作配合，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制。同時民政、公安、教育、衛(wèi)生等部門也采取積極行動，將建議辦理變?yōu)榱藢崒嵲谠诘墓ぷ鞲倪M。

“作為人大代表，我必須‘為民發(fā)言’，反映好社情民意和民生問題，真正幫助老百姓解決困難，不辜負人民的信任?！秉S薇霖說。

聽民意、訴民情、解民憂，像黃薇霖這樣的人大代表們正是這樣一筆筆書寫著“為民代言”的履職故事，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和公民有序參與政治而努力。

強化監(jiān)督，既是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是讓權(quán)力在陽光下運行的重要保障。

“云南不合理低價、‘零負團費’旅游模式的問題癥結(jié)到底在哪”“為何黑旅游車、黑導(dǎo)游屢禁不止”……在今年7月27日舉行的省十二屆人大常委會第二十八次會議上，一場“熱辣”的現(xiàn)場問答考試讓多名政府職能部門負責(zé)人直呼“壓力山大”。這是省人大常委會強化監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效的一次直觀寫照。

專題詢問始于“問”，但不應(yīng)止于“答”。省人大常委會提出，專題詢問的目的在于解決問題、改進工作，整改落實得怎么樣，人大必須跟蹤問效。

在2013年省人大常委會對全省深化醫(yī)改工作開展專題詢問后的一年里，常委會組成人員始終“緊盯”問題，對相關(guān)部門整改落實工作進行跟蹤監(jiān)督，并將相關(guān)進展定期向社會公布通報?！皩嵺`證明，建立健全人大監(jiān)督跟蹤問效反饋機制，能進一步增加人大監(jiān)督工作的 ‘剛性’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責(zé)人表示。

加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督、進一步明確人大決定重大事項的內(nèi)容和程序、嚴(yán)格開展規(guī)范性文件備案審查工作……通過一系列制度措施的完善，我省的民主監(jiān)督正越來越“較真”。

民主協(xié)商

吸納“睿智之言”和“務(wù)實之策”

“人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。”省政協(xié)在今年初的工作報告中提出，要堅持把服務(wù)云南改革發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)。

今年以來，省政協(xié)將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力等作為重點協(xié)商議題，先后開展了專題調(diào)研、座談協(xié)商，形成了一批含金量高的“諍言良策”，有效完善政府相關(guān)決策，在我省開啟“十三五”建設(shè)的進程中作出了積極貢獻。

為了更好發(fā)揮民主協(xié)商的實效，我省近年來還圍繞規(guī)范政治協(xié)商工作、強化民主監(jiān)督實效、完善參政議政成果采納落實機制等方面下功夫、出實招：從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見，廣納群言、廣集民智；加強協(xié)調(diào)對接，積極對黨委和政府及有關(guān)部門的重大決策及其執(zhí)行成效進行監(jiān)督；不斷拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，讓委員們更加接地氣，更能真實反映民意。

民意在凝聚、民主增活力，我省社會主義民主政治建設(shè)正大步向前。

扎緊制度之籠創(chuàng)建法治政府

今年6月10日，《云南省重大行政決策程序規(guī)定》在全省范圍內(nèi)正式實施，這是我省首部為規(guī)范政府行為而制定的一部重要省政府規(guī)章，標(biāo)志著我省法治政府建設(shè)又邁出了堅實的一步。

從此，一個重大行政決策的產(chǎn)生必須嚴(yán)格經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定“五大”法定程序，并且重大行政決策失誤將面臨終身追責(zé)。

“依法行政、建設(shè)法治政府，提高的是政府形象和工作效率，贏得的是公平正義和群眾信心。”省政府法制辦公室主任張憲偉說，過去五年，全省法制部門（機構(gòu)）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮在依法行政和法治政府建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用，以改革的思路謀發(fā)展，用創(chuàng)新的方法解難題，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法治保障。

今年10月20日，在元謀縣法院莊嚴(yán)的法庭內(nèi)，隨著一聲清脆的法槌敲擊聲，元謀縣白某訴元陽縣人民政府土地行政登記一案拉開庭審序幕。和以往不同的是，被告席上坐著的是代表元謀縣人民政府出庭應(yīng)訴的縣委常委、副縣長竇小軍及其委托代理人等。在旁聽席上，很多行政機關(guān)的執(zhí)法人員在座。庭審中，各方圍繞案件爭議焦點進行了充分的法庭辯論，竇小軍也從被訴行政行為的事實認(rèn)定、適用法律法規(guī)等發(fā)表了辯論意見。

“隨著群眾法律意識增強，‘民告官’案件越來越多，今后，‘民告官’見‘官’將成為常態(tài)?！?據(jù)云南省高院發(fā)布的“行政審判白皮書”顯示，2015年，全省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為47.97%，同比上升25.34%，上升幅度明顯。

在全面推進依法治國號角嘹亮、鼓點激昂的當(dāng)下，我們欣喜地看到，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識、能力和水平進一步提高，依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強，依法行政已經(jīng)成為行政機關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。

過去五年，省政府已先后聘任四任省政府法律顧問，匯聚了省內(nèi)外知名法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師和政府法制專家?！笆濉逼陂g，組織省政府法律顧問對300余件涉及省政府重大決策、重要協(xié)議等事項提出了法律意見，參與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案的研究論證400余件，參與行政復(fù)議案件咨詢論證和行政應(yīng)訴專業(yè)代理80余件，為省政府依法決策提供了高質(zhì)量的法律服務(wù)。去年，我省出臺了《關(guān)于健全法律顧問制度的意見》，政府法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。

據(jù)省政府法制辦提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我省不斷深化行政審批制度改革，共精簡省級行政審批項目593項；各州（市）政府共精簡行政審批項目1854項，各縣（市、區(qū)）政府累計精簡行政審批項目2152項。省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系基本建立，行政審批的網(wǎng)上服務(wù)大廳正式開通運行，極大地方便了群眾。法治政府建設(shè)成效正在被越來越多普通群眾感知，讓越來越多普通群眾受益。

“下一步，我們要繼續(xù)依法全面履行政府職能，提高政府立法質(zhì)量，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，經(jīng)過不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”張憲偉說。

建設(shè)法治云南保障公平正義

11月1日，在官渡區(qū)人民法院第十三法庭內(nèi)，法官正在審理一起普通的危險駕駛案件。不同的是，該案由官渡區(qū)人民法院院長孫敏擔(dān)任審判員，官渡區(qū)人民檢察院檢察長傅軼迅作為公訴人出庭支持公訴。這是我省推開司法體制改革之后，官渡區(qū)法院院長和檢察院檢察長第一次共同辦理案件。

“司改后，進入員額內(nèi)的法官、檢察官全部劃至一線辦案隊伍中，連院長、庭長也必須辦理一定數(shù)量的案件，有效促進了‘想辦案、敢辦案、能辦案、辦好案’良好氛圍的形成?！?傅軼迅說。

我省是全國第二批11個司法體制改革試點省市之一。啟動司法改革兩年多以來，各改革單位抓好人員分類改革、司法責(zé)任制改革、職業(yè)保障改革和人財物省級統(tǒng)管改革，突出重點、破解難點，推動改革取得了階段性成效。

今年9月，云南省司法體制改革試點法院檢察院第三批法官檢察官入額考試舉行。全省16個州市129個縣（市、區(qū)）法院、檢察院的3752名法官和3027名檢察官在各州市考點參加遴選筆試。也標(biāo)志著在此前的第一批、第二批司法體制改革試點基礎(chǔ)上，司法體制改革在全省全面推開。

省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人介紹，通過實施人員分類管理和員額法官檢察官遴選，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯。通過司法體制責(zé)任制探索，“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，法官檢察官辦案主體地位進一步凸顯，多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強，實現(xiàn)了辦案質(zhì)量好、效率高的雙提升。

昆明市西山區(qū)人民檢察院是我省首批司法體制改革試點檢察院，該院自2016年3月1日開始運行檢察官辦案責(zé)任制以來，將檢察院原有的19個內(nèi)設(shè)機構(gòu)歸類整合為6個部門，根據(jù)不同職能和案件類別，每個業(yè)務(wù)部門分別組建了數(shù)個檢察官辦案組，由1名檢察官以上和若干名檢察官助理、書記員等組成，承擔(dān)司法辦案職責(zé)，實現(xiàn)了辦案組織更加專業(yè)化。

據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，我省首批試點的四家基層檢察院均對現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了整合，內(nèi)設(shè)機構(gòu)從原來的14至18個，減少為5到6個，機構(gòu)數(shù)量減少60%以上。

“改革帶來了檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的精簡，以及辦案過程的適度去行政化。員額制內(nèi)的檢察官作為主任檢察官或者獨任檢察官，帶領(lǐng)辦案組辦理案件，成為獨立辦案主體，承擔(dān)辦案質(zhì)量終身責(zé)任。機構(gòu)整合后，原來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官將更多地投入司法辦案一線，從事司法辦案的實際辦案力量將大大加強?！笔∪嗣駲z察院法律政策研究室副主任、省檢察院司改辦副主任王玄瑋說。

而在法院系統(tǒng)，除全力推進“四項改革”外，還統(tǒng)籌推進涉訴信訪工作改革，全面開展立案登記制改革，深化訴訟服務(wù)改革，強力推進執(zhí)行改革，探索行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革，積極推進審判專門化改革和建立多元化糾紛解決機制，深化陪審員制度改革。省高院副院長劉寧笙說：“通過司法改革，讓符合司法規(guī)律的體制機制進一步形成，最大限度激發(fā)改革內(nèi)生動力，解放‘審判生產(chǎn)力’，讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

數(shù)讀

地方立法

截至2016年9月29日，我省現(xiàn)行有效的法規(guī)數(shù)量為290件，其中，省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)219件；批準(zhǔn)昆明市的地方性法規(guī)69件；批準(zhǔn)州市的地方性法規(guī)2件。

截至2016年11月，我省自治條例現(xiàn)行有效的有37件；單行條例現(xiàn)行有效的有158件；變通規(guī)定現(xiàn)行有效的有6件。

法治政府

“十二五”期間，我省緊緊圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，全面推進依法行政，取得了顯著成效。

50%以上

全面取消非行政許可審批項目，精簡省級行政審批項目593項，各州（市）政府共精簡行政審批項目1854項，各縣（市、區(qū)）政府累計精簡行政審批項目2152項，審批效率提速50%以上。

6321項

推行權(quán)責(zé)清單管理，審查并公布了60個省級部門的6321項行政權(quán)責(zé)，各地各部門權(quán)責(zé)清單基本編制完畢并向社會公布。

108項

省級部門108項行政審批中介服務(wù)事項得到清理和規(guī)范，在全省各級政府服務(wù)大廳建立投資項目審批“中介超市”。

33件

省政府共提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)33件，制定省政府規(guī)章33件。5年來，省政府交由省法制辦對620件文件進行了合法性審查，對各州（市）政府和省級部門報送的597件規(guī)范性文件進行了備案審查，完成64件省政府規(guī)范性文件向省人大常委會的報備工作。

4897項

全省共組織重大決策聽證4897項，其中，省政府19項，各州市4823項，省級部門55項。

5663個

依法審查公告了行政執(zhí)法主體5663個；積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對16個州（市）人民政府和48個省級部門進行了評議考核。

84.76％

全省行政機關(guān)共辦理行政復(fù)議案件7120件、行政應(yīng)訴案件3906件，其中經(jīng)過行政復(fù)議后應(yīng)訴1085件，未經(jīng)復(fù)議直接應(yīng)訴2821件，經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟的案件占行政復(fù)議機關(guān)辦結(jié)案件總數(shù)的15.24%，行政復(fù)議案件84.76%實現(xiàn)案結(jié)事了。

67500條

2008年率先在全國推進行政問責(zé)制，2010年率先探索廉政風(fēng)險防范制度，全省各行政部門確定重點環(huán)節(jié)35100個，關(guān)鍵崗位25200個，制定監(jiān)督防范措施67500條，把對權(quán)力的監(jiān)督真正落到了實處。

第一次

以省政府1號文件出臺了《云南省人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》。

依法行政工作情況首次納入省委、省政府年度綜合考評并具體實施，通過綜合考評檢驗依法行政成效的制度在全省范圍內(nèi)逐步建立并取得成效。

《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃》被列為“十三五”省級專項發(fā)展規(guī)劃之一，這是云南法治史和發(fā)展規(guī)劃史上的第一次。

司法改革

云南省司法體制改革試點法院檢察院通過三次入額法官、檢察官遴選考試，除當(dāng)然入額的法院院長、檢察院檢察長外，共產(chǎn)生員額法官3922人，員額檢察官3068人。

法院

今年上半年，第一批改革試點6個法院入額的15名院領(lǐng)導(dǎo)共計辦理案件165件，優(yōu)質(zhì)審判資源開始回歸審判一線，法官人均結(jié)案70.85件，較去年同期增加18件。

2015年5月1日開始實行立案登記制以來，當(dāng)場立案率達到95%以上。

在云南法院司法信息網(wǎng)上全面公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息。2014年開通以來，共有130余萬人次上網(wǎng)瀏覽，其中67506件案件當(dāng)事人上網(wǎng)查詢個案審理和執(zhí)行進展節(jié)點信息近15萬次；以短信方式主動向當(dāng)事人發(fā)送案件信息37萬余條；公開裁判文書16萬余份。

省高院工作報告在省人代會上的贊成率2014年為96.63%，2015年為97.81%，2016年為98.47%，呈逐年上升。

檢察院

第一批基層試點檢察院在案件辦理周期上，審查逮捕環(huán)節(jié)平均縮短1天、審查起訴環(huán)節(jié)平均縮短8天，職務(wù)犯罪案件初查率較改革前提高12.5%，提請檢委會討論的刑事案件較改革前下降54%。

第一批試點基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量從原來的68個精簡為22個，減少了67.6%；機構(gòu)整合后有56名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部回歸辦案一線，辦案力量增加39.7%。

評論

充分發(fā)揮民主與法治的價值

民主與法治是治國理政的核心價值。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會民主政治和依法治國，發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容豐富，思想深刻。如今站在新的歷史起點上，再次回顧和深刻認(rèn)識民主與法治的價值尤其重要，這關(guān)系到未來能否充分體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意愿，能否激發(fā)各族各界干部群眾打牢邊疆社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的無限潛力。

按照習(xí)總書記指示精神，云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。圍繞實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，再審視云南邊疆山區(qū)貧窮和多民族文化多元化的特點和區(qū)域發(fā)展差距大的省情，必然要求更加注重發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。所以，我們要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國、推進依法治省，充分保障各族人民的民主權(quán)利，形成各族各界同心同德、同心同向、同心同行的強大動力。

在積極推動民主政治建設(shè)方面，我省長期堅持加強人民代表大會工作、完善協(xié)商民主制度、加強黨的群團工作、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、支持國防軍隊建設(shè)。社會主義民主政治建設(shè)，是增強人民群眾心理認(rèn)同感和維護黨的執(zhí)政權(quán)威的重要途徑和方式。要通過法定的民主程序，為公民自由表達自己的訴求、平等地主張自己的權(quán)益搭建平臺，疏通渠道。尤其在立法、決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等方面，更多地采取溝通、交流、協(xié)商、合作等方式，不斷完善各個社會群體之間的平等對話和行政權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動機制，確保各族人民的民主權(quán)利得到充分尊重和保障。

在深入推進法治云南建設(shè)方面，全省上下已經(jīng)充分認(rèn)識到依法治省、依法執(zhí)政和依法行政，是強力推動法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是我省全面推進改革、推動發(fā)展的重要保障。要堅決維護憲法法律權(quán)威，加強法治宣傳教育，使崇法向善、循法而為成為全社會的自覺行動。堅持科學(xué)立法強化為民立法，提高地方立法質(zhì)量；堅定推進依法行政，加快法治政府建設(shè)；堅定推進司法體制改革，理順?biāo)痉?quán)與司法事務(wù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。

堅定不移高揚民主與法治這面旗幟，廣集民智、匯聚力量，我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展必將注入更加旺盛的生命力。（云南網(wǎng)）