6月1日起，最大起飛重量為250克（含250克）的民用無人機須實名登記注冊。中國民航局航空器適航審定司5月16日發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確無人機須在8月31日之前在指定網站完成實名登記。

云南省和昆明市是無人機執(zhí)飛的熱點地區(qū)，記者多方走訪后發(fā)現，雖然實名制邁出了監(jiān)管的第一步，但面對規(guī)模龐大的組裝和改裝群體，無人機行業(yè)、市場和執(zhí)飛行為的規(guī)范依然任重道遠。

專業(yè)玩家

很多新手和老玩家熱衷于組裝

劉先生先前在昆明一家房地產企業(yè)做策劃總監(jiān)，工作的因素使他較早開始接觸并逐步自學無人機業(yè)務。2013年，他脫離單位，利用自身人脈優(yōu)勢，做起了航拍個體戶，主要承接房地產項目形象宣傳推廣中的航拍業(yè)務。

目前，他手上共有3臺不同規(guī)格的“大疆”系列無人機，以滿足不同執(zhí)飛任務的拍攝需求。3臺器械均在經銷商處完成整機購買。他說，對于其中兩臺2015年購買的機器，5月份已接到經銷商的通知，讓他在6月30日前前往經銷點補辦實名登記手續(xù)。

“雖然我自己使用的飛行器是經過整機經銷商實名登記的，但在我們這個圈子里，還有組裝機和改裝機愛好者。他們愿不愿意實名登記、到哪里辦理這個手續(xù)，就不得而知了。”擁有近4年執(zhí)飛經驗的無人機航拍個體戶劉先生，對“250克及以上的無人機必須實名制”，表達了自己的擔憂。

劉先生坦言，相比自購零部件，購買品牌整機的花費大致要貴1/3左右。因此，很多新手和老玩家更熱衷于自己組裝——新手看中的是低成本，老玩家則著迷于拆裝過程中的樂趣。

品牌商家

已通知消費者月底前補登記手續(xù)

向劉先生發(fā)出回店補辦手續(xù)通知的“大疆”系昆明4S店在滇池路的南亞風情第壹城，隸屬于大疆創(chuàng)新在云南區(qū)域的一級代理商：昆明杜克科技有限責任公司。

工作人員介紹，今年3月2日晚間，大疆創(chuàng)新發(fā)布了多邊形禁飛區(qū)策略。其中包括：無人機無法在禁飛區(qū)內起飛；從外部接近禁飛區(qū)邊界時，將自動減速并懸停。如果無人機在無GPS信號狀態(tài)下進入禁飛區(qū)，在獲得GPS信號后將自動降落。

5月3日，各代理商收到大疆創(chuàng)新總部的書面通知，要求在銷售及服務環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行包括實名登記在內的各項規(guī)定。一旦發(fā)現經代理銷售渠道入市的飛行器發(fā)生違規(guī)行為，將對代理商實施嚴厲問責和處罰。

該工作人員介紹，自2015年1月1日起，大疆創(chuàng)新及各代理商就已自覺執(zhí)行購買飛行器實名登記制度?！岸a品重量都在250克以上，每臺無人機及其零部件都有產品編碼。加之銷售環(huán)節(jié)又實行實名登記，使產品和零部件均可實現質量、運行模式及狀態(tài)、用戶服務跟蹤的全程可追溯監(jiān)控。”

根據大疆創(chuàng)新的統(tǒng)一要求，目前各代理商正在聯絡2015年以前購買產品的用戶，需在本月內回到經銷點，補齊實名登記手續(xù)。

行業(yè)協會

須逐步實現經培訓后持證執(zhí)飛

今年5月26日，云南省民用無人機行業(yè)協會在昆明正式宣告成立?！拔覀儗⒃诮窈蟮墓ぷ髦蟹e極發(fā)揮行業(yè)協會的職能作用，著眼于生產源頭有監(jiān)控、技術質量有標準、流通銷售要實名、執(zhí)飛先獲資質……與政府職能部門一道，促進和推動全省無人機產業(yè)、市場和執(zhí)飛行為的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。”協會負責人說。

目前全省共有專業(yè)無人機生產及銷售企業(yè)近30家，產品類別主要有植保、地勘、航拍及自行執(zhí)飛等幾大類。“最近幾年，整個行業(yè)的發(fā)展欣欣向榮，市場也呈井噴狀態(tài)。”該負責人坦言，協會雖是云南省唯一專門針對民用無人機的專業(yè)組織，“但從成立時間來看，還是落于行業(yè)和市場之后了?！?/p>

她說，結合國家對行業(yè)、市場規(guī)范管理邁出的第一步，剛成立的協會將把主要精力聚焦于無人機的生產和銷售環(huán)節(jié)。也將在簡化審批手續(xù)、提高審批效率方面積極努力。”

據悉，無人機實名制管理在國際上也較為常見，截止到今年3月，美國無人機實名注冊用戶已達77萬人，批準頒布了37000個遠程飛行員證書。

★體驗

實名登記存漏洞 亂寫也能通過認證

民航局適航司回應：有待完善

規(guī)定中介紹，民用無人機擁有者在系統(tǒng)登記產品信息后，需將系統(tǒng)給定的登記標志粘貼在無人機上，而登記標志包括登記號和登記二維碼。

記者測試發(fā)現，該實名登記系統(tǒng)存在“漏洞”，系統(tǒng)不會對填寫的內容進行真實性認證，即便姓名、身份證號碼等亂填都能通過。而在“無人機管理”項目中，新增無人機序號也可以亂填，同樣可以正常提交，同時亂填的序號也能生成可供查詢的有效二維碼。

對于這些“漏洞”，記者給網站技術支持郵箱發(fā)郵件詢問，民航局適航司無人機系統(tǒng)技術支持方郵件回復表示，目前，無人機登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對字符的類型和位數進行校驗，沒有與公安部網絡對接進行有效性驗證。對于無人機序號驗證問題，適航司稱各個廠家無人機序號的設置原則是各不相同的，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，因此無法對無人機序號的有效性進行校驗。

民航局適航司方面表示，民航局在與公安部門溝通，爭取能通過公安系統(tǒng)對登記人身份進行驗證。

★釋疑

Q

1

無人機使用必須注冊嗎

《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》：已購買無人機的個人，須在8月31日之前完成登記注冊。逾期未注冊，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，無人機使用也將受到影響。

Q

2

實名制能否有效治“黑飛”

趙國成（易瓦特公司董事長）：無人機市場高速發(fā)展的同時需要規(guī)范。實名制登記制度，就是在給過熱的無人機市場降溫?！皩嵜频怯浐罂梢宰匪菔褂谜吆蛽碛姓?，對打擊‘黑飛’是有積極作用的?！?/p>

但也有無人機發(fā)燒友認為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發(fā)現后遙控器一關，人走了，查抄時根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。

Q

3

無人機實名制登記的依據是什么

柯玉寶（中國AOPA（航空器擁有者及駕駛員協會）執(zhí)行秘書長）：實名制登記目的是便于管理，登記號碼相當于汽車的架子號，無人機登記者應對其使用產生的后果承擔相關責任。其實從去年開始，有關部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機語音系統(tǒng)，再加上實名制登記，管理效果就會顯現。

★觀察

消費級無人機價格降低

合格“駕駛員”全國僅萬人

一位從業(yè)多年的無人機航拍工作者告訴記者，“黑飛”頻發(fā)原因之一是消費級無人機價格不斷降低，使用者不懂“規(guī)則”。

我國目前有兩種無人機操作者的考核證件。一種是由國家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國航空器擁有者及駕駛員協會頒發(fā)的“民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”。

從官方數據看，全國獲得無人機駕駛合格證的僅1萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數。

★背景

擾航頻發(fā)

促無人機實名制落地

全國據民航局統(tǒng)計，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受影響次數多達9次，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國際機場又受到無人機影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機樓滯留旅客6000人。

昆明5月1日的“無人機擾航事件”造成昆明機場兩條跑道北端停止降落近半小時，28個航班備降，4個航班返航，后續(xù)10個航班積壓，約6000名旅客出行受到影響。

★推薦執(zhí)飛區(qū)域

1

安寧

太平片區(qū)

2

主城西北

三環(huán)以外

3

滇池

草海片區(qū)

4

環(huán)湖東路

福寶至呈貢

5

主城市區(qū)

無特殊

限制區(qū)域

（注：由云南省民用無人機行業(yè)協會推薦）

記者 李元冰 （都市時報）

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