云南網(wǎng)訊（記者 楊之輝）日前，《云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（以下簡稱“《實(shí)施辦法》”）下發(fā)。《實(shí)施辦法》明確，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時(shí)、主動、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布，并組織開展政策解讀工作。著力強(qiáng)化政務(wù)公開，加大政策解讀力度，讓人民群眾“看得見”、“聽得懂”、“信得過”。

“誰起草、誰解讀”

為明確政策文件解讀工作責(zé)任，《辦法》規(guī)定：政策文件解讀工作按照“誰起草、誰解讀”的原則開展；各級政府及其部門辦公廳（室）是本地本部門政策文件解讀工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本部門的政策解讀工作。在同級政府辦公廳（室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，政府新聞、法制等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)政策解讀有關(guān)工作；政策文件起草部門是政策解讀的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制和發(fā)布解讀材料；多個(gè)部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作；對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行政策解讀責(zé)任提出了具體要求。

《規(guī)定》明確政策文件的起草部門是政策解讀的責(zé)任主體。以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的重要政策文件，由文件起草部門組織做好解讀工作；以政府部門名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；多個(gè)部門聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他部門配合。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)積極采取參加新聞發(fā)布會、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；各州、市人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。省直部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次；其中，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于3次。

《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，解讀方案由文件起草部門組織起草，主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀材料一般包括政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)；對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說明其具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性；對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋等。

讓人民群眾“看得見”、“聽得懂”、“信得過”

針對人民群眾讀不懂文件的情況，《實(shí)施辦法》要求，解讀材料應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，語言深入淺出、通俗易懂，確保群眾聽得懂、記得住、用得上，避免誤解誤讀。政策解讀材料應(yīng)公開發(fā)布，原則上與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布；若有延后，應(yīng)于政策文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。

在解讀形式上，各地各部門可以采取撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等形式，更多運(yùn)用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過程抓好重大政策信息解讀發(fā)布，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當(dāng)以本級政府名義召開新聞發(fā)布會，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

此外，在解讀途經(jīng)上，各地各部門要積極運(yùn)用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府新聞發(fā)布會、政府熱線（“12345”政府熱線）和政務(wù)微博、微信、APP移動客戶端等政務(wù)公開平臺發(fā)布政策文件解讀信息，發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

值得關(guān)注的是，《實(shí)施辦法》提出，各地各部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開發(fā)布后和政策執(zhí)行過程中的各方反映，積極與出臺政策文件部門及輿情反映方形成互動。

對政策文件執(zhí)行過程中遇到的具體問題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動跟進(jìn)，必要時(shí)可連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會影響。對涉及民生問題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢分析和政策闡述，增進(jìn)社會共識。