發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行注入確定性，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，推動實(shí)現(xiàn)新的供求動態(tài)平衡

當(dāng)前，實(shí)施積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。所謂“積極”，就是要積極主動發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見性和預(yù)防性。政策要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力、對癥下藥。

從積極財(cái)政政策的作用和效果來看，應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：

——為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行注入確定性。一是為市場運(yùn)行注入確定性，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的不確定性，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)；二是為社會運(yùn)行注入確定性，降低消費(fèi)、就業(yè)和社會心理的不確定性，保障民生，穩(wěn)定民心；三是為改革注入確定性，建立完善科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障，助推高質(zhì)量發(fā)展。

——引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期。良好社會預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基石。積極的財(cái)政政策不但信號要清晰，各項(xiàng)政策措施也要落實(shí)有力。政策措施一旦出臺就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂預(yù)期。特別是要充分考慮現(xiàn)實(shí)中的各種不確定性因素，有預(yù)案、有底線，給經(jīng)濟(jì)社會主體吃下“定心丸”。

——推動實(shí)現(xiàn)新的供求動態(tài)平衡。結(jié)構(gòu)性失衡的根源是資源錯配、效率低下，產(chǎn)生大量無效供給，而優(yōu)質(zhì)供給不足。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極的財(cái)政政策不是要搞“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)施策。通過實(shí)施減稅降費(fèi)、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、支持普惠金融、扶持中小微企業(yè)等措施，為市場機(jī)制發(fā)揮自身功能創(chuàng)造條件，用市場力量來矯正結(jié)構(gòu)性失衡。

與傳統(tǒng)的擴(kuò)張性政策不同，當(dāng)前積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給；不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；不是單打獨(dú)斗，而是準(zhǔn)確把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等的系統(tǒng)聯(lián)動關(guān)系，注重發(fā)揮財(cái)政政策綜合作用和整體效能。

（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）