近年來，迪慶州維西縣塔城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步成為迪慶州具有特色的鄉(xiāng)村旅游示范點。對全面推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)迪慶高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、迪慶州維西縣塔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的主要做法

（一）立足本土特色，打造特色精品民宿

    深入推進建筑風貌規(guī)范和保護工作，積極申報傳統(tǒng)村落項目。建設高標準特色民宿，打造了一批具有“鄉(xiāng)愁”風味的鄉(xiāng)村式住宿，使精品民宿集群成為塔城鎮(zhèn)的地理標識。目前，塔城鎮(zhèn)有以臘普文旅·策院、慢來悅等為代表的丙級民宿6家，其他精品民宿20余家。有以松贊塔城、四鳴精舍為代表的精品酒店10余家，其他各類酒店85家，吸收旅游從業(yè)人員1500余人。

（二）激活“味蕾”經(jīng)濟，釋放旅游消費潛能

 打好綠色“食品牌”，以農興旅、以旅促農，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。培育了哈達農莊、金坷生物、瑪薩土雞等42家新型經(jīng)營主體，建成一批富民強鎮(zhèn)的“綠色食品”基地，做活美食、小吃等特色產業(yè)。建有特色農家樂及餐廳飯店90余家，使原本“小散弱”的小農經(jīng)濟發(fā)展成為“名特優(yōu)”的農旅產業(yè)。哈達農莊生態(tài)養(yǎng)殖公司生豬獲得無公害農產品認證，滇紅重瓣食用藏玫瑰獲得綠色食品認證，金坷生物資源開發(fā)有限公司藏紅花獲得有機食品認證，被列為云南省十大名貴中藥材。

（三）深挖民族特色，助推文旅融合發(fā)展

深入挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化和民間民俗文化，建成了一批以“非遺”傳習所、民俗展覽館、云上鄉(xiāng)愁書院等為支撐的特色場館，進一步傳承展示多民族和諧共融的民族文化，促進文旅融合發(fā)展。

（四）依托資源優(yōu)勢，做活“山水文章”

立足全國、全省最美村莊、“滇金絲猴家園”“熱巴之鄉(xiāng)”“迪慶小江南”等優(yōu)勢，打造集觀賞、娛樂、文化體驗，以民宿、客棧為抓手提供蔬菜采摘、野生菌采摘、手工豆腐制作、農事活動深度體驗、手工DIY、摸魚體驗等休閑體驗活動。開發(fā)了一批如“三奶涼粉”“金秀豆花”等家庭式文化體驗區(qū)，油葵和五彩稻成為網(wǎng)紅打卡點。

（五）凝聚民族情感，促進民族團結進步

打造“臘普黨建長廊”，組建村民服務管理委員會，建立“五戶聯(lián)幫聯(lián)?！睓C制，織密基層服務管理網(wǎng)絡，使基層黨組織成為提升鄉(xiāng)村治理能力、推動鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。

 二、迪慶州維西縣塔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境

（一）規(guī)劃設計整體性、長遠性不足，引領效果不佳

受資金匱乏和專業(yè)人才不足等因素制約，缺乏全域性、系統(tǒng)性和長遠性的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，“見子打子”、不顧長遠的現(xiàn)象普遍存在。社會資本重引進輕管理，部分鄉(xiāng)村旅游“人工痕跡”明顯，民宿“城市化”傾向較重。區(qū)域協(xié)調發(fā)展缺位，各村（組）開發(fā)經(jīng)營中往往從本區(qū)域的角度出發(fā)，存在一定程度的“各自為政”，資源與資金沒有形成有效合力，存在規(guī)模小、經(jīng)營者品牌意識淡薄的問題。

（二）基礎設施有待完善，智慧旅游服務薄弱

第一，基礎設施與旅游要素不匹配?，F(xiàn)有的基礎設施不能滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”全方位、多層次的需求。垃圾和污水處理等方面存在短板，休閑娛樂設施不完善。民宿發(fā)展還處于起步階段，旅游旺季接待能力有限。部分道路、停車場、洗手間等公共設施簡陋，介紹牌、路標等設施不齊全。

第二，信息化短板突出。鄉(xiāng)村旅游公共服務信息化水平不高，智慧化公共營銷體系尚未形成。游客信息獲取渠道主要以親朋好友口口相傳和旅行社推薦為主，大眾傳媒、網(wǎng)絡信息等渠道獲取信息者較少，網(wǎng)絡營銷、產品推廣、主客交流、網(wǎng)上預訂等利用率較低。

 （三）產業(yè)融合深度不夠，持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ茏?/p>

第一，產業(yè)融合不夠，供給側失衡。文旅融合不充分，同質化競爭明顯，產品開發(fā)過度依賴農業(yè)資源，模式較為單一。生態(tài)、農業(yè)、文化缺乏互動，協(xié)同效應不明顯。鄉(xiāng)村旅游與民族、宗教、農耕等文化挖掘開發(fā)不夠，特別是對散落在鄉(xiāng)村的大量歷史文化、民俗文化挖掘開發(fā)不夠。鄉(xiāng)村旅游項目多集中在采摘、垂釣、唱歌、觀賞景色、棋牌活動、特色農產品的銷售等方面，單一的“走馬觀花”特征明顯。

第二，產業(yè)鏈條較短，助力產業(yè)興旺動能不強。尚未形成集生產、加工、銷售于一體的產業(yè)鏈模式，產業(yè)間的關聯(lián)性較弱。部分鄉(xiāng)村在食、住、行、游、購、娛要素中往往只瞄準其中一項或少數(shù)幾項要素，未能實現(xiàn)多要素的協(xié)同發(fā)展。游客多以半日游、一日游形式前來，停留時間短，重游率低，盈利點少。

（四）專業(yè)人才短缺，從業(yè)人員管理服務水平有待提升

鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大多是當?shù)胤畔落z頭離開田間的當?shù)卮迕?，受教育程度不高，缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)知識及管理營銷技能，并且基本未受過專業(yè)技能培訓，服務質量難以滿足游客需求。旅游營銷策劃、資源開發(fā)、行業(yè)管理和旅游接待等專業(yè)人才匱乏，對管理型、技術型人才及同時有著農業(yè)情懷、鄉(xiāng)村旅游情懷、家鄉(xiāng)情懷的人才引進重視程度不夠，后期培訓提升不足，規(guī)章制度及考評體系不健全，制約了鄉(xiāng)村旅游的快速長遠發(fā)展。

（五）旅游產品營銷方式落后，未形成品牌效應

滇金絲猴國家公園、千年銀杏王、精品民宿等深受游客青睞，但由于缺乏統(tǒng)一營銷規(guī)劃和專業(yè)團隊包裝支持，知名度不高，市場輻射能力較弱?？驮捶秶^窄，僅限于周邊區(qū)域及其招商引資企業(yè)旅行團游客，市場推廣與周邊景區(qū)聯(lián)動不深，難以形成二級市場分流。營銷乏力和知名度較低的主要原因在于：其一，市場主體營銷理念較為落后，一定程度上還延續(xù)著“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)被動營銷觀念；營銷策略單一，投入力度不夠，營銷方式大多為當?shù)貜V告、口碑流傳、旅行社推薦和“驢友”網(wǎng)站；客源多依靠旅行社團隊和迪慶周邊熟人介紹，“等客上門”特征明顯，主動宣傳不足，不能充分利用新媒體進行營銷。其二，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)起步晚、起點低，沒有形成“叫得響”的特色品牌。其三，“單打獨斗”特征明顯，整體聯(lián)動不足，與周邊各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和外部區(qū)域聯(lián)系合作少、聯(lián)動弱。

（六）管理機制不健全，市場主體培育不夠

第一，管理較為粗放，機制不夠健全。鄉(xiāng)村旅游組織管理形式滯后，政策法規(guī)和外商合作服務機制不健全，業(yè)務部門審批及業(yè)務內容不明確，服務不一致、不到位。黨委政府對市場的監(jiān)督考核和對自身發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的考核監(jiān)督機制不完善，對企業(yè)管理力度小，農家樂等鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營的不當行為得不到有效規(guī)范。

第二，資金保障不足，可持續(xù)投入機制尚未建立。各級黨委政府資金投入較多，采取了系列措施鼓勵社會資本注入鄉(xiāng)村旅游并給予稅收優(yōu)惠和政策優(yōu)待，但支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金來源渠道單一，持續(xù)投入仍然不足，涉農資金和鄉(xiāng)村振興資金合力不夠。

第三，市場主體培育不足，產業(yè)提檔升級難度大。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。部分企業(yè)鄉(xiāng)村旅游產品單一，服務水平不高，抵御市場風險能力弱，造成不同程度的虧損，制約鄉(xiāng)村旅游提檔升級。如：面對疫情時應對不及時或無相應應對能力，專業(yè)管理人才稀缺，經(jīng)營方式粗放，管理不規(guī)范，在重大節(jié)假日或者旅游高峰期存在漫天要價、服務態(tài)度惡劣等現(xiàn)象。二是群眾參與鄉(xiāng)村旅游積極性不高。鄉(xiāng)村老人、孩子、婦女居多，籌集資金能力較弱，文化水平較低，加之自主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目有一定風險，其對鄉(xiāng)村旅游知曉甚少、不感興趣，導致不想不愿不敢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。村民獲取信息的渠道狹窄，對鄉(xiāng)村旅游市場不熟悉，對開發(fā)項目的程序和要求不了解、不明白。

三、迪慶州維西縣塔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策思考

（一）整體規(guī)劃引導，樹立全域旅游發(fā)展理念

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以全域旅游為導向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提質擴容，轉型升級。立足資源現(xiàn)狀和客源市場需求，科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，堅持“全域布局、景鎮(zhèn)一體、產鎮(zhèn)互動”原則，采用“一組一品”“一家一藝”的模式，建立休閑娛樂、觀光旅游等多元一體的特色鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。具體規(guī)劃要落實到每個村組，根據(jù)農產品種植戶、牲畜養(yǎng)殖戶、農副產品加工戶、特色旅游產品銷售戶等不同特點，打造具有不同功能的游客接待戶。同時樹立全域旅游的觀念，拓展延伸產業(yè)鏈條。充分挖掘人文歷史與自然生態(tài)資源，樹立大局意識，“捆綁”整合使用各種項目和資金，積極鼓勵引入民間資本、外來資本參與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈條。做好群眾工作，促使其積極投入到鄉(xiāng)村旅游中。豐富鄉(xiāng)村旅游的產品形式，妥善處理好保護與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新的關系。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能

第一，加強硬件設施建設，補齊發(fā)展短板。著力改善鄉(xiāng)村旅游通行道路、游客服務中心、停車場、旅游廁所、指示牌、垃圾污水處理等公共基礎服務設施。整合利用農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，堅持“原汁原味”與舒適品位相結合，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。

第二，推進智慧旅游建設，實現(xiàn)數(shù)字化管理。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”建設，建立景區(qū)、住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化智慧旅游服務體系，推動鄉(xiāng)村旅游向數(shù)字化、信息化、智能化轉型升級。積極搭建鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺，為游客吃、住、行、游、購、娛提供高品質的服務。整合各類旅游網(wǎng)站、社交平臺、移動App 等網(wǎng)絡資源，提供鄉(xiāng)村旅游的產、供、銷等供應鏈信息；依托互聯(lián)網(wǎng)進行推廣和營銷，探索在淘寶、京東、天貓等平臺經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產品；充分運用微信、微博等自媒體，加大宣傳營銷，形成良性互動推廣平臺；注重從業(yè)人員在鄉(xiāng)村智慧旅游、電商方面的實用技能培訓，提高電子商務經(jīng)營能力。

（三）加快鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游新內涵

第一，深挖地域特色旅游產品，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。運用好生態(tài)、民族、宗教這三大資源，加強鄉(xiāng)村旅游與其他產業(yè)的融合，推進鄉(xiāng)村民族風情、鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村康體運動、鄉(xiāng)村攝影寫生、鄉(xiāng)村美食購物、鄉(xiāng)村科普教育等鄉(xiāng)村產品系列設計與開發(fā)，推出游客喜聞樂見的鄉(xiāng)村旅游產品，講好“鄉(xiāng)村故事”，做好“下里巴人”。堅持“精、專、深”和“一村一品”的發(fā)展布局，深挖地域特色資源，形成差異化、特色化、品牌化、標準化的旅游產品。注重民族風俗文化、宗教文化、人文歷史等文化資源的挖掘，加快鄉(xiāng)村旅游文化項目建設，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我新，無中生有”。圍繞休閑農業(yè)開發(fā)農業(yè)觀光、美食購物、農耕文化、家庭旅游，圍繞古村落開發(fā)古村落觀光、“美麗鄉(xiāng)村”主題旅游，圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑體育、健康養(yǎng)生和休閑度假旅游等。

第二，堅持全域統(tǒng)籌，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線。全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游資源，堅持政府主導、規(guī)劃引導，優(yōu)化空間布局，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線。依托“香格里拉滇金絲猴國家公園”“達摩祖師洞”兩大品牌，重點打造巴珠玫瑰公園、啟別哈達迪慶州鄉(xiāng)村旅游先行示范區(qū)、其宗農古頂——祖師洞徒步朝圣游、塔城啟別臘普田園風光休閑游、柯那史跨底小草壩徒步探險游、臘普河沿河自行車賽道、臘普河漂流、多那閣傈僳族風情園以及塔城鎮(zhèn)其宗村二級油路經(jīng)濟開發(fā)帶，建設鄉(xiāng)村旅游休閑度假農家小院分布帶、接待點、民族文化廣場及餐飲休閑吧和中藥材交易市場等。

（四）創(chuàng)新人才體系，加大人才引進和儲備

健全鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)、引進和激勵機制，堅持“內培外引”實施領軍人才培育工程，培養(yǎng)旅游企業(yè)總經(jīng)理領軍人才、鄉(xiāng)村旅游領軍人才、優(yōu)秀營銷員、服務之星和金牌導游領軍人才。加強人員崗前、在崗和專業(yè)技術培訓，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的管理、決策、經(jīng)營和服務水平。同時，注重人才機制的制定、中高層人才培養(yǎng)計劃、后備干部儲備并加大人才引進力度，制定激勵政策，多渠道、大力度引進、培養(yǎng)和儲備人才。特別是建立鄉(xiāng)土工匠、鄉(xiāng)間藝人、“非遺”傳承人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)大學生、種植養(yǎng)殖大戶、退休職工干部等人才庫。

（五）拓寬宣傳營銷渠道和豐富營銷手段，開拓客源市場

一方面，堅持新媒體與傳統(tǒng)媒體相結合，轉變宣傳營銷觀念，創(chuàng)新營銷手段。充分利用雜志、電視、報刊等大眾媒體進行宣傳推介，運用微博、微信、抖音等新興媒體，做好鄉(xiāng)村旅游資訊發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)絡預訂、在線購買等業(yè)務；在機場、高速公路出入口、收費站等位置，建設廣告標牌，提高知名度。通過大型旅游網(wǎng)站、旅游頻道、攝影協(xié)會微信等渠道進行網(wǎng)絡營銷，以城鄉(xiāng)間政府間交流、旅游節(jié)慶、大型演出、各種會議為渠道，進行宣傳推廣。國家重大節(jié)假日節(jié)慶、民族宗教重大活動期間，加大推廣投入力度。針對不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度和不同收入旅游者，采取不同的營銷宣傳手段，增強宣傳營銷的實效性。另一方面，細分市場進入和市場聯(lián)動，拓展客源市場。依托區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，選擇細分市場進入和市場聯(lián)動，形成二級旅游市場，明確市場定位對口營銷。塔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游市場的區(qū)域定位主要立足迪慶州，將周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）作為核心市場。同時以滇西片區(qū)為重點拓展周邊州（市），爭取云南省乃至省外或海外鄉(xiāng)村旅游市場份額。加強區(qū)域協(xié)作，形成資源共享、多方互送客源、優(yōu)勢互補、互利共贏的格局。如：加強與虎跳峽、普達措、松贊林寺、白水臺、麗江等景區(qū)和地區(qū)的合作聯(lián)動，主動與云南周邊?。ㄊ校┗蜓睾?、經(jīng)濟發(fā)達?。ㄊ校┑穆眯猩缂訌姌I(yè)務聯(lián)系等。

（六）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，激活發(fā)展體制機制

 第一，構建管理體系，提升發(fā)展質量?？h級層面成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領導小組，組建旅游委員會并增設鄉(xiāng)村旅游處，設立鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展中心，增加全額撥款事業(yè)編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立鄉(xiāng)村旅游管理辦公室及服務中心等管理機構，村級建立農家樂工作服務點和合作社等組織。構建鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動體系、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律體系和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理與標準體系，制定鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)、示范村、示范農莊、示范農戶和新型農家樂等認定標準。明確鄉(xiāng)村旅游管理協(xié)調機構及其相應職責，定期召開項目建設進度匯報會，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時匯總分析。建立考核激勵機制，制定鄉(xiāng)村旅游考核和獎勵辦法，將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展納入各項考核。

第二，創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化政策支撐體系建設，在體制機制、業(yè)態(tài)培育、模式創(chuàng)新等方面先行先試，逐步形成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級政策體系。建立政府扶持、金融支持、村民投入、社會投資的多元化投入體系，統(tǒng)籌使用好發(fā)改、農業(yè)農村、交通、林業(yè)、水務等部門的資金。拓寬資金來源渠道，引進社會資金參與，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，彌補資金不足的短板。制定出臺鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策，解決好鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的用水、用氣、用電和稅收優(yōu)惠等問題。強化服務管理，簡政放權，為市場主體提供優(yōu)良的營商環(huán)境。建立完善工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度，鼓勵支持工商資本和品牌企業(yè)與農民建立利益共享機制，強化集體土地流轉管理，引導農戶以土地承包經(jīng)營權入股等形式流轉土地。注重保護鄉(xiāng)村原生風貌、生態(tài)環(huán)境、民族村寨和古村落文化遺產，讓游客“看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情”。