一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

迪慶州農(nóng)村居民收入主要來源為生產(chǎn)經(jīng)營凈收入、工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。農(nóng)民收入發(fā)展趨勢主要特點：收入增速較快，但絕對值較低；收入來源多元化，但發(fā)展不均衡。2023年，全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2020年的10088元增長到13447元，增長33.3%，同比增長9.3%，增速在全省16州市位列第3位，但絕對值在全省排名第15位，低于全省平均水平2914元。從收入來源來看，經(jīng)營凈收入占比為51.7%，轉(zhuǎn)移凈收入占比為26.9%，工資性收入占比為20.6%，而財產(chǎn)凈收入占比僅為0.8%。由此可見，我州農(nóng)村居民實現(xiàn)高質(zhì)量增收的關(guān)鍵是持續(xù)穩(wěn)步提高經(jīng)營凈收入和工資性收入。

二、影響農(nóng)民高質(zhì)量增收的因素

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型質(zhì)量不高，經(jīng)營凈收入短板明顯

農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入包含第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入。制約農(nóng)民經(jīng)營凈收入高質(zhì)量增長的因素有：高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，對農(nóng)業(yè)增收潛力的挖掘力度不足。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然呈“小散弱”趨勢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展能力弱，帶動能力不強，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出，特色農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)處于原材料銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益不高，難以有效拉動農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，加之經(jīng)營管理不到位、農(nóng)民自身素質(zhì)不高等原因，難以形成完整、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民抵御市場風(fēng)險能力有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程慢?！叭a(chǎn)”融合層次較低，經(jīng)營凈收入來源單一。從縱向融合來看，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，精深加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。從橫向來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合不足。農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱，涉農(nóng)金融支撐力度不夠，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式較為單一，無法滿足農(nóng)民的多樣化需求，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）勞動力就業(yè)不充分，工資性收入增長緩慢

近年來，迪慶州就業(yè)規(guī)模有所增長，但是總體就業(yè)率僅為1.9%。農(nóng)民工資性收入增長緩慢主要受以下因素制約：州內(nèi)經(jīng)濟總量小，就業(yè)崗位少，全州二、三產(chǎn)從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)比例分別為7.9%、67.52%，就業(yè)人數(shù)絕對值遠低于全省平均水平。技能培訓(xùn)促進就業(yè)增收成效不夠明顯，迪慶州大部分勞動力文化基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)過培訓(xùn)后也多為一些勞動密集型、低報酬、沒有技術(shù)含量的工種，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求不匹配，難以適應(yīng)企業(yè)所需技能人才要求。由于勞動力普遍存在安于現(xiàn)狀、故土難離的意識，主動就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識不強，因而省外轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。迪慶州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，州內(nèi)沒有大型工業(yè)企業(yè)，缺乏集約化產(chǎn)業(yè)鏈，本地就業(yè)壓力較大。

（三）農(nóng)村資產(chǎn)閑置，財產(chǎn)性收入增收機制不完善

迪慶州農(nóng)村資源資產(chǎn)大量閑置難以盤活，農(nóng)民承包的耕地、山林、水面和農(nóng)房利用粗放，閑置浪費嚴(yán)重，村集體資源資產(chǎn)同樣大量閑置，財產(chǎn)性收入在農(nóng)村居民可支配收入中占比低，增長滯緩，利益聯(lián)結(jié)機制不健全。村集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，因迪慶州村集體經(jīng)濟項目發(fā)展方式單一，抗風(fēng)險能力差、基礎(chǔ)條件弱，發(fā)展受客觀因素限制較多，集體經(jīng)濟謀劃同市場發(fā)展需求有所脫節(jié)，集體經(jīng)濟給農(nóng)民的收益分紅對拉動經(jīng)濟增長的作用不明顯。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入扶貧減貧效果發(fā)揮不明顯

2020年至2023年，全州農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入從2729元增長至3618元，同期增長10.0%，高于全省平均水平1008元。轉(zhuǎn)移凈收入高質(zhì)量增長面臨兜底保障資金相對高于惠民惠農(nóng)財政補貼資金，低收入人群對保障性資金依賴較高，惠民惠農(nóng)財政補貼資金在開展農(nóng)事生產(chǎn)中的減貧作用發(fā)揮不明顯，金融類支持政策作用發(fā)揮不明顯等問題。

三、促進農(nóng)民高質(zhì)量增收的對策

（一）推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)步提升經(jīng)營凈收入

“特色+全鏈”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？v向上打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值；橫向上探索“農(nóng)文旅”融合路徑，不斷豐富業(yè)態(tài)形式和產(chǎn)業(yè)主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素重新組合，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，挖掘農(nóng)產(chǎn)品多重價值。

培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和經(jīng)營主體培育扶持力度，引導(dǎo)在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵支持群眾發(fā)展適度規(guī)模的種植、養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟，把加工產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村，拓寬農(nóng)民本地就業(yè)渠道。

增加農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品差異化競爭優(yōu)勢。探索發(fā)展育種、特色產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖新質(zhì)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)戶經(jīng)營凈收入水平。

（二）實施就業(yè)擴容，持續(xù)增加工資性收入

全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)服務(wù)體系，健全農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫，持續(xù)深入開展“春風(fēng)行動”，借助東西部勞務(wù)協(xié)作及省內(nèi)對口幫扶機制，全力做好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)、工資追討等服務(wù)，最大程度確保工資性收入穩(wěn)定。

持續(xù)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等載體，大力推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘用工需求，擴大就業(yè)規(guī)模，確保群眾就近就地就業(yè)。特別是要以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶為重點，統(tǒng)籌重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以工代賑、公益性崗位等，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

逐步完善技能培訓(xùn)體系。創(chuàng)新農(nóng)民工技能培訓(xùn)形式，征集群眾培訓(xùn)意愿，健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)技能和競爭力。按需設(shè)置種植、養(yǎng)殖、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、餐廳服務(wù)等職業(yè)課程，開展“菜單式”技能培訓(xùn)，真正讓“小學(xué)徒”變身“大工匠”。

（三）盤活農(nóng)村資產(chǎn)，著力提高財產(chǎn)凈收入

盤活資產(chǎn)。以文旅康養(yǎng)為牽引，推廣“三個三分之一”股權(quán)分紅等經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民將土地、林地、農(nóng)房等閑置資源入股到村集體經(jīng)濟組織，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、非遺文化傳承為契機，引進資本開發(fā)建設(shè)民宿、鄉(xiāng)村游樂園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等，構(gòu)建一批多業(yè)態(tài)、多形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶，讓農(nóng)民獲益增收。

盤活資源。全覆蓋推行村集體經(jīng)濟組織登記賦碼發(fā)證，持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，扎實開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，保障農(nóng)民獲得合理的土地增值收益。

盤活資金。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鼓勵農(nóng)民將閑置資金入股龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或村集體經(jīng)濟，按照入股比例提取分紅，實現(xiàn)資金變股金、農(nóng)民變股東，提高農(nóng)民財產(chǎn)凈收入。

（四）強化政策支持，全力保障轉(zhuǎn)移性收入

全面落實惠農(nóng)政策。足額及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、種糧補貼、退耕還林政策補貼等各項惠農(nóng)政策，按時發(fā)放低保金、養(yǎng)老金、困境兒童補助、殘疾補貼等資金，定期開展“一卡通”資金兌付監(jiān)管。突出農(nóng)村低收入群體幫扶，落實以工代賑、公益性崗位、生態(tài)護林員等政策，增強農(nóng)民內(nèi)生動力和發(fā)展能力。

用好本級激勵政策。持續(xù)加大財政支農(nóng)力度，健全完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，探索建立以獎代補、以效定補、先建后補等方式，及時兌現(xiàn)獎補資金，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加大對優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖大戶的培育力度。

用活金融支持政策。探索建立迪慶州綠色企業(yè)庫，對入庫企業(yè)給予貸款金額、期限、利率等優(yōu)惠支持。同時，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險及優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險保障范圍和規(guī)模，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

（作者：州政府研究室 和穎）