—— 2008年4月26日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 唐世華

各位代表：

　　我受迪慶州第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告常務(wù)委員會(huì)2007年的主要工作和2008年的工作安排意見，請(qǐng)予審查。

2007年的主要工作

　　2007年是自治州成立50周年，我州實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。一年來(lái),常委會(huì)在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)州委的部署和州十一屆人大二次會(huì)議的決議，緊緊圍繞全州工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為加強(qiáng)全州社會(huì)主義民主法制建設(shè)、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

一、民主法制建設(shè)取得新突破

　?。ㄒ唬┟褡辶⒎üぷ鬟M(jìn)一步規(guī)范。民族立法權(quán)是憲法和法律賦予民族自治地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。堅(jiān)持正確的政治方向，是做好民族立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。對(duì)民族立法工作予以規(guī)范，避免隨意性，是民族立法工作順利進(jìn)行的基本要求。為進(jìn)一步促進(jìn)我州的民族立法工作，增強(qiáng)民族立法工作的針對(duì)性、可操作性，常委會(huì)結(jié)合我州實(shí)際，制定并出臺(tái)了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法工作規(guī)則》?！豆ぷ饕?guī)則》對(duì)立法工作的準(zhǔn)備以及條例草案的提出、審議、通過(guò)、報(bào)批和公布施行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定，切實(shí)規(guī)范了民族立法工作程序。為進(jìn)一步確立我州民族立法工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地開展民族立法工作，主任會(huì)議聽取了州人民政府關(guān)于我州民族立法工作情況的匯報(bào)，要求州人民政府按照急需先立、成熟先立的原則，從實(shí)際出發(fā)，把全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)中迫切需要解決的問(wèn)題作為立法工作的重點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)我州民族立法工作健康發(fā)展。

　　（二）單行條例制定工作有了突破。獨(dú)克宗古城以其獨(dú)特的藏民族特色和悠久的歷史文化特點(diǎn)，被譽(yù)為“中國(guó)最具民族風(fēng)情魅力名鎮(zhèn)”和“云南省旅游名鎮(zhèn)”。隨著我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，獨(dú)克宗古城保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的矛盾日益突出。為使古城得到切實(shí)有效的保護(hù)和合理利用，常委會(huì)把制定云南省迪慶藏族自治州獨(dú)克宗古城保護(hù)條例作為我州制定單行條例的立項(xiàng)首選和突破口，認(rèn)真督促和指導(dǎo)《條例（草案）》的起草工作，主動(dòng)提前介入，積極參與對(duì)《條例（草案）》的修改論證，采取多種形式，在全州范圍內(nèi)廣泛征求意見建議，數(shù)易其稿?！稐l例（草案）》經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)已經(jīng)中共迪慶州委上報(bào)云南省委審批，省委同意按法定程序提請(qǐng)自治州人民代表大會(huì)審議。在該條例的制定工作中，常委會(huì)加強(qiáng)與州人民政府及有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取省人大民族委員會(huì)的指導(dǎo)和幫助，確保了《條例（草案）》順利提請(qǐng)本次會(huì)議審議，本次會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行。《條例》的制定是我州民族立法工作取得的重大進(jìn)展，為獨(dú)克宗古城得到更好的保護(hù)和利用提供了法制保障，對(duì)促進(jìn)我州民族立法工作的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　常委會(huì)在積極做好單行條例制定工作的同時(shí)，加大了對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)的立法工作指導(dǎo)力度。年內(nèi)，常委會(huì)協(xié)同省人大民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)前往維西傈僳族自治縣進(jìn)行立法調(diào)研，幫助完成了《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》的制定工作，為使該條例在今年3月份召開的維西傈僳族自治縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上順利通過(guò)作出了積極的努力。

　?。ㄈ┓ㄖ菩麄鹘逃ぷ鞣€(wěn)步推進(jìn)。為確保憲法、法律和法規(guī)在我州得到正確的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)全州各族人民的法制意識(shí)，提高法律素質(zhì)，積極推進(jìn)依法治州進(jìn)程，常委會(huì)審議通過(guò)了《迪慶藏族自治州依法治州第二個(gè)五年（2006年—2010年）規(guī)劃》。為進(jìn)一步促進(jìn)我州“五五”普法工作的順利開展，常委會(huì)根據(jù)年初的工作安排，聽取和審議了州人民政府關(guān)于“五五”普法工作進(jìn)展情況的報(bào)告，要求州人民政府進(jìn)一步提高對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“五五”普法規(guī)劃和州人大常委會(huì)決議提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　2006年8月份，《云南省迪慶藏族自治州自治條例（修訂案）》經(jīng)州十一屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。2007年，常委會(huì)把《自治條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)作為“五五”普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好，印制了漢文版和藏文版《自治條例》單行本共5000多冊(cè)，及時(shí)分發(fā)到州級(jí)各部門、處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、州人大代表、州政協(xié)委員以及全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使《自治條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作普及到全州各族干部群眾中，在全州興起了深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《自治條例》的熱潮。

二、監(jiān)督工作取得新成效

　　一年來(lái)，常委會(huì)依據(jù)監(jiān)督法，按照“圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，圍繞關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。常委會(huì)全年聽取和審議了“一府兩院”11個(gè)方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，作出決議和決定8項(xiàng)。

　　（一）突出“重點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)全州宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，審查和批準(zhǔn)了2007年度州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，聽取和審議了州人民政府關(guān)于2007年1—9月全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2006年州級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告和2007年1—9月份州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。根據(jù)監(jiān)督法，常委會(huì)首次對(duì)州人民政府關(guān)于州本級(jí)財(cái)政決算進(jìn)行審查，批準(zhǔn)了2006年州本級(jí)財(cái)政決算。常委會(huì)對(duì)我州財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題提出了意見和建議，督促州人民政府加以解決，為我州財(cái)政資金的安全管理和高效利用，促進(jìn)我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　（二）關(guān)注“熱點(diǎn)”，保障全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，圍繞我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局與社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽取和審議了州人民政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。圍繞我州“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路，主任會(huì)議聽取了州人民政府關(guān)于全州電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)電工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)電源點(diǎn)的建設(shè)，按照保護(hù)和開發(fā)并重的原則，高度重視對(duì)水電資源的合理有效利用。聽取了文物保護(hù)工作情況的報(bào)告，要求州人民政府重視文物保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)我州珍貴文物的發(fā)掘和保護(hù)力度。

　?。ㄈ┳プ　半y點(diǎn)”，有效促進(jìn)司法公正和依法行政。針對(duì)近年來(lái)法院工作中存在執(zhí)行難的問(wèn)題，常委會(huì)聽取和審議了州中級(jí)人民法院關(guān)于2006年全州執(zhí)行工作情況的報(bào)告，要求州中級(jí)人民法院進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)與責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行效率，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，是貫徹黨中央從嚴(yán)治黨，推進(jìn)依法行政和依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措，是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督力度的重要手段。為切實(shí)推進(jìn)我州領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，主任會(huì)議聽取了州人民政府關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的報(bào)告，并要求州人民政府加強(qiáng)審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　?。ㄋ模╅_展執(zhí)法檢查，切實(shí)保障國(guó)家法律法規(guī)在我州的正確貫徹執(zhí)行。2007年，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在我州迅速發(fā)展，而與之相適應(yīng)的管理工作相對(duì)滯后，青少年上網(wǎng)安全隱患突出等問(wèn)題，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組深入全州三縣一區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)我州貫徹實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提交常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)州人民政府及相關(guān)部門研究處理。年內(nèi)，常委會(huì)相關(guān)工委參與了州人民政府組織的國(guó)務(wù)院《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》的執(zhí)法檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹執(zhí)行，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

　?。ㄎ澹┳龊萌罕妬?lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。信訪工作是常委會(huì)密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲、了解民情民意的重要渠道，也是常委會(huì)促進(jìn)“一府兩院”解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾排憂解難的一項(xiàng)重要工作。一年來(lái)，常委會(huì)進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，完善了信訪辦理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年辦理信訪件30件，接待來(lái)訪群眾52人次。常委會(huì)站在關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，熱情接待每一位來(lái)訪的群眾，認(rèn)真辦理每一件來(lái)信。對(duì)部分群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)信訪件，常委會(huì)及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，督促研究處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，提高了政府部門依法行政、司法部門依法辦事的自覺(jué)性。

三、積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

　　常委會(huì)積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)涉及全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的事項(xiàng)依法作出決定。年內(nèi)，根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，為積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，緩解資金不足的實(shí)際困難，主任會(huì)議審議和批準(zhǔn)了州人民政府《關(guān)于要求回購(gòu)模式運(yùn)作香格里拉城市次干道和德欽縣垃圾處理廠2個(gè)項(xiàng)目的報(bào)告》，審議和批準(zhǔn)了州人民政府《關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)道214線中松二級(jí)公路州級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金籌措方案的議案》。在建州50周年慶典期間，常委會(huì)聽取了州人民政府關(guān)于授予卡特·馬勵(lì)克女士等五人為迪慶藏族自治州榮譽(yù)公民決定的情況說(shuō)明。

四、依法行使人事任免權(quán)

　　人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的又一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部的原則和人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范任免程序，改進(jìn)對(duì)任免人員的情況介紹方式，做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作，確保州委人事安排意圖通過(guò)法律程序依法得到實(shí)現(xiàn)。一年來(lái)，常委會(huì)先后依法任免“一府兩院”及常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員38名，其中，任職17人次，批準(zhǔn)任命3人次，免職14人次，接受辭職4人次。通過(guò)依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，保證了黨的干部政策得到正確的貫徹落實(shí)，保障了我州國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、認(rèn)真做好代表工作

　　加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，做好代表工作，既是法律賦予人大的職責(zé)，又是做好人大工作的基礎(chǔ)和依托。常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表工作，進(jìn)一步密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷提高為代表服務(wù)的能力和水平，努力為代表依法履職創(chuàng)造良好條件，激發(fā)代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好代表作用，努力使人大工作保持旺盛的生命力。

　　（一）認(rèn)真做好代表建議、批評(píng)和意見辦理工作。常委會(huì)牢牢把握提高辦理質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣抓好代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作。州十一屆人大二次會(huì)議期間，代表提出書面建議、批評(píng)和意見共23件。常委會(huì)對(duì)23件建議、批評(píng)和意見進(jìn)行研究，并及時(shí)交辦。由于督辦有力、措施到位，到目前為止，州十一屆人大二次會(huì)議期間代表提出的23件建議、批評(píng)和意見全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率、面商率、代表滿意率均達(dá)到100%。州十一屆人大三次會(huì)議期間代表提出的3件建議也已辦結(jié)。

　?。ǘ┱J(rèn)真組織代表視察。代表視察是代表依法履行職責(zé)的重要方式之一。2007年是我州建州50周年，為確保州慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成，在州慶前，常委會(huì)及時(shí)組織了部分省、州人大代表對(duì)州慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了集中視察。代表們充分肯定了州慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所取得的成績(jī)，實(shí)事求是地指出了工作中存在的一些突出問(wèn)題。視察后，常委會(huì)加大了對(duì)代表在視察中提出的建議和意見的跟蹤落實(shí)力度，督促政府及有關(guān)部門及時(shí)解決，提高了視察活動(dòng)的實(shí)際效果，有力推進(jìn)了州慶重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，為順利舉辦建州50周年慶典活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)代表聯(lián)系，努力為代表履職做好服務(wù)。一是切實(shí)保障代表的知情權(quán)，拓寬代表知情知政的渠道。常委會(huì)著力健全和完善代表知情知政制度，進(jìn)一步落實(shí)代表的知情權(quán)，通過(guò)寄送人代會(huì)公報(bào)、常委會(huì)公報(bào)等文件資料，邀請(qǐng)代表參加視察和列席常委會(huì)會(huì)議等渠道向代表通報(bào)重要情況和工作信息，幫助代表更多地了解常委會(huì)以及“一府兩院”的工作和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，拓寬了代表參與管理國(guó)家事務(wù)的途徑，激發(fā)了代表依法履職的積極性。二是為代表依法履行職責(zé)做好保障。年內(nèi)，依照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)主任會(huì)議討論，作出了許可對(duì)1名涉嫌犯罪的州人大代表采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的決定，提請(qǐng)常委會(huì)確認(rèn)。根據(jù)維西傈僳族自治縣人民檢察院不起訴決定的報(bào)告，許可解除了對(duì)其所采取的監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。為保障代表有效執(zhí)行代表職務(wù)，常委會(huì)及時(shí)下?lián)艽砘顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)為代表訂閱《云南人大》等資料，積極為代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力創(chuàng)造有利條件。

六、依法召集州十一屆人大二次、三次會(huì)議

　　常委會(huì)把召集州人代會(huì)作為一項(xiàng)重要的職責(zé)，高度重視，精心組織。2007年4月和11月，常委會(huì)依法召集了州十一屆人大二次會(huì)議和州十一屆人大三次會(huì)議。州十一屆人大二次會(huì)議依法審查和批準(zhǔn)了“一府兩院”以及人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作報(bào)告，州十一屆人大三次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生了迪慶藏族自治州人民政府州長(zhǎng)，依法全額選出我州出席云南省第十一屆人民代表大會(huì)的代表。

七、認(rèn)真指導(dǎo)全州縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

　　2007年12月初，全州縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作全面啟動(dòng)。常委會(huì)按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，多次深入基層調(diào)查研究，了解情況，并向州委上報(bào)了關(guān)于全州縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉的實(shí)施意見，經(jīng)州委批轉(zhuǎn)在全州實(shí)施。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工委負(fù)責(zé)人參加了州委換屆工作組，指導(dǎo)三縣的換屆選舉工作，保證了換屆選舉工作的依法進(jìn)行。到今年3月底，全州縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作順利結(jié)束，常委會(huì)圓滿完成了法律賦予的職責(zé)。

八、圍繞中心、服務(wù)大局

　　常委會(huì)服從州委的中心工作，積極參與州內(nèi)重大活動(dòng)。一年來(lái)，按照要求抽調(diào)常委會(huì)及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加我州建州50周年慶典活動(dòng)、全州處級(jí)干部公選、民主行風(fēng)評(píng)議、公務(wù)員錄用、林權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定等工作。在“宣傳貫徹黨的十七大精神，千名干部入戶促小康”活動(dòng)中，常委會(huì)抽調(diào)了機(jī)關(guān)17名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶宣傳黨的十七大精神，指導(dǎo)基層黨委、政府積極開展新農(nóng)村建設(shè)工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。

九、著力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

　　加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)是做好人大工作的重要保證。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履行職責(zé)的能力。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)。常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)放在突出位置來(lái)抓，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)日制度。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記“6·25”重要講話精神和黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)監(jiān)督法及有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，開展了以提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力為目的的“三力”建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工的思想理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，牢固樹立了黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是常委會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，使各項(xiàng)工作走向規(guī)范化和制度化的必要途徑之一。2007年，常委會(huì)進(jìn)一步修改完善議事規(guī)則和機(jī)關(guān)管理制度，修訂了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，出臺(tái)了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組會(huì)議議事規(guī)則》以及《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》，機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政管理制度也在進(jìn)一步的修改完善當(dāng)中。同時(shí)，加大了對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)力度，有效推進(jìn)了自身建設(shè)，保證了常委會(huì)各項(xiàng)職能作用的發(fā)揮。

　?。ㄈ┏Ｎ瘯?huì)及其機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以州委組織開展“宣傳貫徹黨的十七大精神，千名干部入戶促小康”活動(dòng)為契機(jī)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的要求上來(lái)，深入基層、深入實(shí)際，做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和為群眾謀發(fā)展的各項(xiàng)工作；做好反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)主義法制的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)迪慶和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。一年來(lái)，常委會(huì)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，樹立了艱苦奮斗、清正廉潔的良好形象。

　　（四）加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我州人大工作的需要，在中共迪慶州委的關(guān)心支持下，增設(shè)了農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)，充實(shí)和完善了常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)人員。目前，六委一室負(fù)責(zé)人已基本配齊，保證了常委會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步開展好人大工作奠定了基礎(chǔ)。

十、加強(qiáng)內(nèi)外交流，密切友好往來(lái)

　　一年來(lái)，常委會(huì)共接待全國(guó)和省內(nèi)外各級(jí)人大常委會(huì)調(diào)研、考察組136批656人次。組織了民族立法考察團(tuán)赴省內(nèi)部分州市考察學(xué)習(xí)，派員參加了2次全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州人大工作研討會(huì)，參加了省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的黨外干部理論培訓(xùn)班及省人大常委會(huì)舉辦的各種座談會(huì)、研討會(huì)和培訓(xùn)班，并進(jìn)一步加大了對(duì)三縣人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)力度。通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外交往，拓寬了視野，增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了對(duì)我州政治、經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的宣傳。

　　各位代表，一年來(lái)，常委會(huì)做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，這些成績(jī)的取得是州委正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大常委會(huì)精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表共同努力的結(jié)果，是州人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院和三縣人大常委會(huì)積極配合的結(jié)果，也是全州各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：如何用足用好憲法和法律賦予的民族立法權(quán)，進(jìn)一步加快我州民族立法工作；如何以監(jiān)督法來(lái)規(guī)范監(jiān)督方式和監(jiān)督行為，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；如何有效保證代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用；如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。這些問(wèn)題需要我們高度重視，在今后的工作中不斷探索研究，逐步加以解決。

2008年工作意見

　　2008年，是我州全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，做好今年的人大工作意義重大。在新的一年里，常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞州委六屆四次全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，依法行使職權(quán)，不斷推進(jìn)我州社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。2008年，常委會(huì)要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法工作

　　以黨的十七大提出的“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”精神為指導(dǎo)，切實(shí)行使民族自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法制保障。要認(rèn)真制定并實(shí)施中長(zhǎng)期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)與州人民政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證立法計(jì)劃順利實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行立法工作程序，不斷提高立法工作的民主化水平，確保立法質(zhì)量，使制定的條例能夠更好地體現(xiàn)公平公正的原則，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益。要進(jìn)一步注重單行條例的制定工作，堅(jiān)持急需先立、成熟先立的原則，對(duì)關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題且條件較為成熟的單行條例，進(jìn)一步加快工作步伐。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)維西傈僳族自治縣民族立法工作的指導(dǎo)。

二、認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　監(jiān)督法是常委會(huì)做好監(jiān)督工作的重要法律依據(jù)。要堅(jiān)持依法按程序辦事，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，要以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響社會(huì)和諧、人民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查等法定的監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。2008年，常委會(huì)要繼續(xù)關(guān)注全州宏觀經(jīng)濟(jì)工作，聽取和審議州人民政府關(guān)于全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況以及州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案；繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；繼續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，聽取和審議州人民政府關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)工作情況的報(bào)告；繼續(xù)關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽取和審議州人民政府關(guān)于全州廣播電視工作情況的報(bào)告；繼續(xù)關(guān)注民生，聽取和審議州人民政府關(guān)于州府所在地醫(yī)療部門工作情況及全州食品安全工作情況的報(bào)告；繼續(xù)關(guān)注依法治州進(jìn)程，維護(hù)司法公正，聽取和審議州人民檢察院關(guān)于2007年度全州民事審判工作監(jiān)督情況的報(bào)告。常委會(huì)要從履行監(jiān)督職能出發(fā)，加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化重要信訪件的跟蹤督辦力度，督促有關(guān)部門妥善處理好信訪反映的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)依法行政和公正司法，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、尊重代表的主體地位，進(jìn)一步做好代表工作

　　代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作始終是常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，支持和保證代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)邀請(qǐng)代表參加立法、監(jiān)督等常委會(huì)重點(diǎn)工作和組織召開全州代表工作座談會(huì)，聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議，密切與代表的聯(lián)系，自覺(jué)接受代表的監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行代表議案處理辦法和代表建議、批評(píng)和意見處理的規(guī)定，依法加大對(duì)代表議案、建議、批評(píng)和意見的督辦力度，切實(shí)推進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要認(rèn)真開展代表視察活動(dòng)，從改進(jìn)工作、推動(dòng)工作的高度出發(fā)，組織代表對(duì)全州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行視察。

四、積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法做好人事任免工作

　　要根據(jù)憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、民族等關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和與人民群眾根本利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程中，要善于把黨的主張變成國(guó)家意志和人民意愿，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，認(rèn)真做好人事任免工作。

五、注重自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作實(shí)效

　　以提高依法履職的能力和水平為重點(diǎn)，把加強(qiáng)自身建設(shè)作為發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要前提長(zhǎng)抓不懈，努力把常委會(huì)建設(shè)成為代表信賴、人民滿意的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。一要始終把思想政治建設(shè)放在首位。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向。要站在全局和政治的高度，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗幟、高舉維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)的旗幟、高舉維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，統(tǒng)一到州委的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明地同達(dá)賴集團(tuán)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，保衛(wèi)迪慶來(lái)之不易的發(fā)展成果。要進(jìn)一步開展反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的教育，開展法制教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家觀念、法制觀念和黨性觀念，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)定性。二要堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，提高依法履職的能力。在充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的基礎(chǔ)上集中正確的意見，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。四要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，服從和服務(wù)于全州中心工作，以求真務(wù)實(shí)的精神，深入調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作，增強(qiáng)工作的實(shí)效，充分發(fā)揮常委會(huì)的職能作用。五要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善常委會(huì)各項(xiàng)工作制度，對(duì)已有的制度，要認(rèn)真執(zhí)行，不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化和制度化。六要密切與縣、鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好對(duì)外交往工作，促進(jìn)與全國(guó)、省以及州內(nèi)外人大常委會(huì)的聯(lián)系與交流。

　　各位代表，在新的一年里，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越，為把迪慶建成全國(guó)最好藏區(qū)之一，譜寫全州各族人民美好生活新篇章而努力奮斗！

州十一屆人大四次會(huì)議秘書處 2008年4月22日