——維西創(chuàng)建平安縣工作紀實

今年以來，維西縣堅持把“穩(wěn)定作為第一責任”，擺上重要議事日程，納入全縣工作大局中來謀劃來推進，突出重點領域，開展各項整治工作，加強和改進政法隊伍建設，促進政法機關公正廉潔執(zhí)法，不斷提升社會管控管理能力，積極開展好平安維西創(chuàng)建活動。

堅持“五在先”促穩(wěn)定

堅持“五在先”，掌握主動權，打好主動仗是維西縣平安創(chuàng)建工作的重要經(jīng)驗。

堅持信息掌握在先。針對維西縣資源開發(fā)、基礎設施建設、民生工程建設、生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)培植建設、精神文明建設、宗教管理等各領域各行業(yè)出現(xiàn)的和潛在的隱患問題，該縣構筑起橫向到邊、縱向到底的情報信息網(wǎng)絡。該縣在縣委政法委增設了情報信息科。同時，還采取召開座談會、下基層走訪、問卷調查、派駐工作組等多形式、多渠道收集信息，定期不定期分析研判，做到早介入，增強了工作主動性和時效性。

預防預警在先。凡涉及重大決策、重大項目和重大節(jié)慶活動，縣委、縣政府都堅持在決策前、項目實施前、活動開展前進行風險評估，努力使各項決策、各種項目惠及更多群眾，更多考慮到群眾利益，最大限度的減少因決策不妥而出現(xiàn)的不和諧因素，最大限度地維護好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。同時維西縣不斷加大民生改善力度，從源頭上預防各類矛盾糾紛和信訪事件發(fā)生，不斷提升社會穩(wěn)定工作的免疫力。該縣在認真分析研判的基礎上，對一些可能引發(fā)的重大矛盾糾紛或群體性事件及時發(fā)出預警通知。

檢查督促在先。今年，維西縣重點對道路安全、勞資糾紛、安全生產(chǎn)、入藏出境、礦權管理等方面，組織相關部門，多次定期不定期進行專項檢查、專項執(zhí)法、掛牌督辦、限期整改。

聯(lián)動調處在先。在加快推進重大基礎設施建設、資源開發(fā)中，因各種利益之爭、利益沖突而發(fā)引發(fā)的各種矛盾糾紛不斷增多，呈高發(fā)態(tài)勢。為此，維西縣充分調動一切可以調動的力量，推進人民、行政、司法調解三調聯(lián)動，有效防止了小事變大、小事拖大現(xiàn)象的發(fā)生，盡力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在第一時間。

投入保障在先。在切實保障政法部門工作經(jīng)費、辦公條件的同時，縣委、縣政府下最大決心，給政法機關和基層優(yōu)先落實機構、人員、編制，優(yōu)先選拔任用政法干部，今年共提拔調整政法干警30人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管維穩(wěn)副書記3人。

堅持“五轉變”促穩(wěn)定

堅持“五轉變”是維西縣平安創(chuàng)建工作的創(chuàng)新實踐。今年以來，維西縣堅持在“五轉變”中促穩(wěn)定。

轉變思維定勢。從實踐看，維西縣針對少數(shù)干部善謀不善干和既不善謀又不善干等問題，著力改變思維定勢，變被動服務為主動服務，進一步營造招大商大開發(fā)、大項目、大發(fā)展的濃厚氛圍?？h委、縣政府始終堅持用教育引導全縣政法機關干部解放思想、轉變傳統(tǒng)思維定勢，變管字當頭為服務為先，主動服務經(jīng)濟發(fā)展，向踏實干事、誠實做人、清廉為官轉變。

轉變工作方式。維西縣在總結和繼承以往政法工作好經(jīng)驗好辦法的基礎上，引導縣委政法委向收集信息、分析研判、檢查督辦、執(zhí)法監(jiān)督、管理隊伍、決策部署方向轉變。引導政法各部門向提高執(zhí)法速度、質量、效果轉變，引導司法部門主動向開展法制宣傳教育、下訪調解和提供法律援助方向轉變。

轉變工作作風。維西縣積極引導各級政法機關、群眾工作部門、信訪部門牢固樹立固本強基、建功基層的思想，逐步形成心往基層想、人往基層走、工作水平在基層體現(xiàn)、工作成效在基層檢驗的工作氛圍和工作格局。

轉變投入保障。在保增長、保各項政策落實的任務壓力十分大的情況下，今年，維西縣委、縣政府給全縣各政法機關先后安排經(jīng)費3960萬元，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排維穩(wěn)專項經(jīng)費50萬元，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一配置了辦公設備。

轉變工作機制。維西縣以召開座談會、個別走訪、問卷調查等方式，加強縣鄉(xiāng)黨委政府之間對話溝通，加強與項目建設單位、外來投資商之間對話溝通，將命令通知轉變?yōu)閷υ挏贤ǎ粩嘣鲞M與基層、與項目建設單位、與外來投資商之間的相互了解、相互諒解、達成共識。

堅持“五重點”促穩(wěn)定

在實踐中，維西縣突出抓好“五個方面”的重點工作促進社會和諧穩(wěn)定。

抓情報信息收集研判，及時準確的情報信息是實現(xiàn)領導科學決策，正確決策的根本保障。今年以來，維西縣在全縣普遍推行了工作動態(tài)周報制、重大情況專報制、經(jīng)驗做法簡報制，開展了“解決影響維西縣社會和諧穩(wěn)定突出問題之我見”百人意見征集活動。截止目前，共收集社會穩(wěn)定信息729條，刊發(fā)上報州委及州政法委工作動態(tài)信息工作專報，工作簡報50期，為上級黨委政府了解情況，科學決策提供了有力信息支撐。

抓矛盾糾紛預防化解，從量的積累到質的變化。維西縣注重從源頭上做好預防化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)，早調處。一年來，全縣共排查各類矛盾糾紛1533件，成功調處1524件。接待群眾來訪175批348人次，來信21件，辦結率達98%。

抓執(zhí)法質量效果提升。辦案的速度、質量和效果是政法機關立足之基，是執(zhí)法為民的檢閱臺。一年來，維西縣各級政法機關著眼于服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，有效打擊了各類犯罪和敵對勢力、邪教組織的破壞滲透活動，有力的推動了全縣經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展和年初確定的各項經(jīng)濟指標的如期實現(xiàn)。同時，在縣委政法增設了執(zhí)法監(jiān)督科、政工科，加強對政法機關執(zhí)法監(jiān)督。到目前，共破獲刑事案件82件，查處治安案件152件。批準逮捕各類案件74件130人，辦結審查起訴案件78件119人，移送反貪污賄賂案審查起訴5件5人。審結刑事案件76件，審結民商事案件169件。審結行政案3件，執(zhí)行案件執(zhí)結82件。破獲林政刑事案件32件。依法批捕、治安拘留門徒會骨干成員14人。

抓社會管理創(chuàng)新實踐。結合維西工作實際，縣委、縣政府及時下發(fā)了《維西縣創(chuàng)新社會管理體制深化基層為民服務體系建設方案》，由縣委主要領導親自實地督辦，縣委組織部牽頭落實，縣紀委跟蹤問責的方式，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了農(nóng)民服務站，8個建制村建成了農(nóng)民服務點，極大的方便了群眾辦事，方便了管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級縱向到底，縣直各部門之間橫向到邊的綜治維穩(wěn)創(chuàng)建目標管理責任機制。設立了維西縣見義勇為協(xié)會，增強了社會各階層參與社會穩(wěn)定工作的原動力，擴大了社會穩(wěn)定工作的覆蓋面。制定出臺了鄉(xiāng)村兩級黨組織議事決策制度和鄉(xiāng)村兩級干部職工管理辦法以及關于進一步加強綜治維穩(wěn)基層基礎規(guī)范化建設的意見，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級基層黨組織和黨員在社會穩(wěn)定中的基石作用。依法管理宗教事務，不斷促使宗教與社會主義社會相適應，促進宗教有序，實現(xiàn)宗教穩(wěn)定。

抓專項工作破解難題。根據(jù)維西縣不同時期維護社會穩(wěn)定的實際需要，適時開展有針對性專項工作。指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對社會穩(wěn)定形勢進行一次分析研判，每月制定上報一次影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定重大隱患、突出問題集中整治計劃，每月對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內社會治安情況進行一次倒排序倒排查。維西縣在社會治安任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以抽派工作組方式，集中開展治理月活動。針對歷年信訪積案、矛盾糾紛積案較多的實際，扎實深入開展了信訪積案和糾紛積案清零行動，一批多年信訪積案、矛盾糾紛積案現(xiàn)已基本得到調處化解。（楊洪程）