循足跡·看變化

“檢”出新效力

這是一份“體檢表”，體檢內(nèi)容包括“合法性”、“合理性”、“操作性”、“規(guī)范性”、“實(shí)效性”等方面，體檢對象是云南省地方性法規(guī)。

是否與上位法基本原則和具體規(guī)定吻合？法規(guī)的制定是否遵循了相應(yīng)的立法程序？法規(guī)是否具有知曉度并被嚴(yán)格實(shí)施……每一部法規(guī)都將由法學(xué)專家仔細(xì)評估考量。

2015年5月，省人大常委會正式啟動了全省地方性法規(guī)的“全面體檢”工作，委托省內(nèi)法學(xué)界專家、學(xué)者組成評估小組，分類別對我省119件實(shí)施時間超過5年且最近5年內(nèi)未經(jīng)修改的、現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，進(jìn)行立法后評估，這樣的規(guī)模與形式在全國范圍內(nèi)都是令人矚目的。

自1980年省人大常委會開始制定地方性法規(guī)以來，省人大及其常委會共制定了360多件地方性法規(guī)，其中現(xiàn)行有效的有225件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省制定的地方性法規(guī)在數(shù)量上居全國各省區(qū)市前列。

“多年來，我省實(shí)施的地方性法規(guī)為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也應(yīng)清醒看到，其中一些法規(guī)存在實(shí)施效果不理想或者難以實(shí)施的情況”。省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任楊潤新介紹，此次評估采用了委托第三方評估方式，并自建了評估標(biāo)準(zhǔn)體系，目的是看立法得失、評法規(guī)質(zhì)量，總結(jié)立法工作規(guī)律，提升我省地方立法質(zhì)量，促進(jìn)法律實(shí)施。

經(jīng)過為期半年的工作，目前119件地方性法規(guī)完成了初步評估，下一步還將開展交叉評估、復(fù)議評估等程序，形成最終的評估報告。據(jù)了解，最終的評估結(jié)果將作為我省地方性法規(guī)修改或者廢止的參考依據(jù)，啟動相應(yīng)的廢止或修改程序。另外，本次評估的結(jié)果將以公開評估報告等方式適時向社會公布。

“這是云南認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的創(chuàng)新實(shí)踐?！痹u估小組成員、云南大學(xué)法學(xué)院教授陳云東說，相信通過不斷創(chuàng)新立法工作方式，我省將更加有效地調(diào)動法學(xué)界資源，進(jìn)一步拓展社會各界和公民有序參與立法的途徑，提高立法質(zhì)量，努力使每一條法規(guī)都能精準(zhǔn)發(fā)力。記者 瞿姝寧

“簡”出新活力

“‘三證合一、一照一碼’登記制度，這對辦企業(yè)的人是一個特別的好政策?！痹颇厦利愢l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司法定代表人趙建華激動地說，“原來把全部三個證辦完至少要半個月，現(xiàn)在實(shí)行‘三證合一、一照一碼’，只要在一個窗口申請，兩個工作日就可以拿證了，真是太便利了，政府的改革政策讓我們企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！?/p>

實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是深化商事制度改革、推進(jìn)登記注冊便利化的一項(xiàng)重大措施?！叭C合一、一照一碼”就是對企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“一套材料、一窗受理、信息共享”方式，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)3個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要動力，企業(yè)市場發(fā)展需要更合理的制度，需要從頂層設(shè)計(jì)開始，進(jìn)行商事制度改革。

從全國來說，云南經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，正因?yàn)椴话l(fā)達(dá)，就更需要創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。黨中央、國務(wù)院作出“三證合一、一照一碼”改革部署后，我省全力推進(jìn)改革工作。2015年5月20日，云南首張“一證三號”營業(yè)執(zhí)照在滇中新區(qū)頒發(fā)，拉開了全省“三證合一”改革的序幕；9月21日，云南省工商局發(fā)出《關(guān)于全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式改革的通知》，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保“三證合一、一照一碼”全面實(shí)施；9月29日，我省舉行“三證合一、一照一碼”登記模式全面啟動儀式，“一窗受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”辦理營業(yè)執(zhí)照在全省全面實(shí)行，開啟了云南企業(yè)注冊登記的新篇章，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動力，市場主體蓬勃增長的局面可以預(yù)見。

2015年11月24日至29日，國家工商總局第八督查組對我省注冊資本登記制度改革等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，認(rèn)為云南省在國務(wù)院推行商事制度改革以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)注冊資本登記制度改革等有關(guān)政策措施，做到了“政府重視、目標(biāo)明確、措施有力”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場活力。記者 朱丹

“改”出新動力

2015年3月，位于曲靖市陸良縣的恨虎壩農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行，通水后正好趕上種煙苗。小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會主任孫永林告訴記者，往年種植煙葉全村產(chǎn)值為960萬元，可現(xiàn)在不同了，通過恨虎壩水利改革項(xiàng)目，用水成本大幅下降，同時，通過精準(zhǔn)灌溉大幅節(jié)省了用水量，煙葉生長情況良好。初步核算，烤煙種植的年產(chǎn)值達(dá)到1300萬元，產(chǎn)量也增長近20%。

2015年9月，播種秋馬鈴薯時節(jié)。嘗到了甜頭的農(nóng)民張字和早早就給自家的取水IC卡充值：“以前一車只能拉5方水，成本在30元左右，現(xiàn)在一方水僅要0.66元，用水成本大幅降低。”

這個深受群眾歡迎的“恨虎壩項(xiàng)目”到底是如何運(yùn)行的呢？在該項(xiàng)目中成為“股東”的張字和說：“村里人幾乎都入了股，現(xiàn)在水直接通到田里，這些設(shè)施也是大家籌錢買的，得心疼。在平日，還有專業(yè)技術(shù)人員管護(hù)這些設(shè)施，在技術(shù)上對我們進(jìn)行指導(dǎo)。”我省在恨虎壩農(nóng)田水利改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，引入社會資本和投資主體參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營和管理，試點(diǎn)區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.4提高到0.85，畝均年節(jié)約用水45.24立方米，每年可節(jié)水45.6萬立方米，徹底解決了小水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，實(shí)現(xiàn)了工程持續(xù)良性運(yùn)行。

恨虎壩試點(diǎn)著眼打通水利服務(wù)群眾的“最后一公里”，按照“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，在水權(quán)分配、水價改革、引入社會資本、群眾參與、工程管護(hù)、節(jié)水減排等方面，形成了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的改革經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合推廣恨虎壩經(jīng)驗(yàn)，一年來，我省夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，通過大中小型灌區(qū)、重點(diǎn)縣、高效節(jié)水及山區(qū)“五小水利”建設(shè)，2015年預(yù)計(jì)可完成農(nóng)村水利投資63億元，新增和改善灌溉面積187萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積30萬畝，建成“五小水利”工程50萬件。

在此基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)農(nóng)村水利改革試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)等農(nóng)田水利項(xiàng)目中全面推行群眾全程參與建設(shè)管理工作，全省64個重點(diǎn)縣和14個大中型灌區(qū)參與群眾達(dá)131.2萬人次，改革試點(diǎn)工作按時間節(jié)點(diǎn)全面完成任務(wù)并取得預(yù)期成效。其中，曲靖市陸良恨虎壩、中壩村和玉溪市澄江縣高西片區(qū)開展的改革試點(diǎn)一邊全力以赴加快試點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，為機(jī)制有效落地提供基礎(chǔ)保障，一邊及時優(yōu)化調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過水利基礎(chǔ)改善促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，同時統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整治、道路交通、荒山綠化等工作，實(shí)現(xiàn)了群眾企業(yè)政府多方共贏、水利工程良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展整體提升的良好效果。

記者 王淑娟

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