4條底線

堅守耕地保障底線

在深化改革中，必須進一步落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地保護紅線。一是強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，完善違反規(guī)劃責任追究制度，確保土地資源嚴格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用，嚴肅查處擅自改變土地用途的違法行為。二是落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，從嚴合理供給城市建設用地。三是推進保護壩區(qū)農(nóng)田建設山地城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進低丘緩坡土地的合理開發(fā)利用，切實保護好壩區(qū)優(yōu)質耕地。四是完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。

堅守糧食安全底線

完善糧食直補政策，2015年制定出臺按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進行補貼的試點方案，選擇2至3個產(chǎn)糧大縣開展試點，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，充分調動和保護好“兩個積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。

堅守生態(tài)保護底線

《總體方案》提出始終要堅守生態(tài)保護底線，積極爭取國家新一輪退耕還林任務，調整完善我省陡坡地生態(tài)治理政策，加強退耕還林監(jiān)測統(tǒng)計調查工作，2020年前完成1200萬畝陡坡地生態(tài)治理，保證修復區(qū)林農(nóng)總體收入水平不降低。

堅守穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的底線

當前的農(nóng)村土地承包關系和農(nóng)村土地歸集體所有的制度是農(nóng)村土地流轉及承包改革的紅線，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不能突破這條底線。穩(wěn)定承包關系不變就是在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，使農(nóng)村土地承包關系達到最大限度的“穩(wěn)定化”與“長久化”，保障農(nóng)民利益。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。

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