州人民政府：

根據《迪慶州人民政府辦公室關于對新增中央投資項目進行專項監(jiān)督檢查的通知》（迪府辦〔2009〕30號）精神。為進一步了解我州2008和2009年中央新增建設項目實施及資金管理使用情況。由州監(jiān)察局、州檢察院、州發(fā)改委和州財政局、州審計局、州政府落實辦等部門組成項目檢查組，檢查組于2009年5月15至20日分組對三縣及州級實施的新增中央投資項目進行了專項監(jiān)督檢查。檢查采取聽取匯報、座談、走訪、查閱資料文件、實地檢查核實工程形象進度和工程質量等方式進行。現將檢查情況報告如下：

一、項目檢查的基本情況

本次檢查分兩組，第一組負責檢查州級及香格里拉縣，第二組負責檢查維西縣和德欽縣。本次檢查項目涉及保障性安居工程，農村民生工程和農村基礎設施，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和生態(tài)建設工程五大類別38個項目，其中：香格里拉縣10項，具體為：廉租房建設項目、天然林保護工程、香格里拉縣污水處理廠配套管網工程、游牧民定居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村衛(wèi)生基礎設施建設、農村基層計劃生育服務體系建設、建塘鎮(zhèn)至東旺岔路口油路改造項目。到位資金4260.68萬元，其中：中央預算內投資計劃3985.28萬元，省級配套資金275.4萬元；州級實施的項目3項，具體為：迪慶機場擴建、香格里拉人民醫(yī)院住院部改造、城市電網改造，到位資金10651萬元，其中：中央預算內投資計劃7651萬元，省級配套資金3000萬元；德欽縣13項，具體為：德貢公路、德欽縣廉租房建設項目、德欽縣天然林保護工程、德欽縣農村沼氣池建設項目、德欽縣游牧民定居工程、德欽縣農村飲水安全工程、德欽縣水土保持重點治理工程、德欽縣農村電網改造工程、德欽縣佛山鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設項目、德欽縣農村計劃生育服務體系建設、德欽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目、德欽縣燕門鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院建設項目、伏霞公路，到位資金4137.95萬元，其中：中央新增投資3606.95萬元，省級配套資金431萬元，縣級配套100萬元；維西縣12項，具體為：犁地坪水庫、農村沼氣池建設、游牧民定居工程、衛(wèi)生基礎設施建設項目、以工代賑項目、維西縣城垃圾處理廠、維西縣廉租房建設項目、農村飲水安全工程、維西縣水土保持重點治理工程、城市電網改造工程、維西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目、天然林保護工程，到位資金8870.37萬元，其中中央新增投資8481.37萬元，省級配套資金389萬元。

二、項目檢查總體評價

通過這次監(jiān)督檢查，香格里拉縣、德欽、維西三縣政府和州級相關部門都高度重視擴大內需中央新增投資項目的建設和管理工作，專門召開匯報會，由縣人民政府副縣長綜合匯報，涉及到的縣級相關部門領導進行了補充，州級項目單位也是主要負責人匯報?？傮w上項目建設進展順利，起到了投資拉動經濟增長的作用。檢查的重點項目都是縣的重大工程項目，其前期工作和建設管理基本達到國家對擴大內需新增中央投資項目管理的要求，項目均按照中央新增投資要求完成了一定的實物工程量。

三、項目檢查出的主要問題

本次重點監(jiān)督檢查了三縣和州級擴大內需中央新增資金下達是否及時，項目管理、資金使用是否合理，項目前期工作是否完善，項目設計、施工、監(jiān)理、財務人員等的資質情況，合同、設計等相關資料是否齊全，項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制的落實情況，從檢查的總體情況來看，存在：

1、天然林保護工程項目：香格里拉縣將7.6萬元中央擴大內需資金用于設計費，資金使用不范圍。

2、農村沼氣池項目：德欽縣將中央資金278.95萬元、省配套11萬元，更改為太陽能建設；香格里拉縣將中央資金200萬元、省配套10萬元，更改為太陽能建設。根據中央確定的投資領域，不能由縣政府以專題會議等形式來決定項目變更，項目未得到國家和省的認可，未經批準擅自改變建設內容，存在套取擴大內需新增中央投資資金問題。

3、水土保持重點治理工程：香格里拉縣建設的水土保持重點治理工程，項目名稱混亂，檔案材料中項目名稱不一致，施工合同不規(guī)范，沒有合同價款等主要條款。

4、香格里拉縣污水處理廠配套管網工程：管材設備保管隨意，未采取保護措施。

5、香格里拉縣建塘鎮(zhèn)至東旺岔路口油路改造：可研批復單價為127萬元/公里與施工圖設計單價91萬元/公里、合同談判價71萬元/公里相差較大，影響下一階段項目的驗收。

6、全州廉租住房建設：2009年全州安排廉租住房中央資金1200萬元，其中：香格里拉縣480萬元、維西縣400萬元、德欽縣320萬元。三縣廉租住房建設項目，前期工作準備不充分，工作協調不力，項目未能開工，造成中央資金滯留。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目：德欽縣佛山鄉(xiāng)文化站有買現房改造傾向，不符合國家的有關建設標準和規(guī)定。巴迪鄉(xiāng)文化站，土地未落實，中央資金滯留；香格里拉縣項目不具備開工條件就開工建設。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設項目：香格里拉縣虎跳峽衛(wèi)生院由交通賓館改造建設，投資大，產權不明晰；維西縣攀天閣衛(wèi)生院，批準建設規(guī)模為700平方米，計劃建設400平方米，存在未經批準擅自縮小建設規(guī)模。

9、農村計劃生育服務體系建設：德欽縣拖頂鄉(xiāng)計生服務站有買現房改造傾向，不符合國家的有關建設標準和規(guī)定；香格里拉縣項目設計超過計劃投資，隨意增加建設成本。

10、德欽縣（永芝）至貢山（閃打）（永芝西河至永芝三社段）:德貢公路安排中央投資1040萬元，省補助260萬元，建設內容為新建四級公路26公里，德欽縣調整為德貢公路查里桶大橋建設，項目正在實施中。存在調整用途使用。

四、工作建議

1、加大宣傳和檢查力度，全面提高對擴大內需新增投資項目的認識。擴大內需中央新增投資項目，必須嚴格遵循有關建設程序，按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等基本建設管理的法律、法規(guī)，實行招投標，認真做好項目建設和管理工作，以最快的速度形成新的建設工程量。

2、擴大內需中央新增建設資金要嚴格做到“三專一單獨”即專戶儲存、專人管理、專款專用和單獨核算，設立財政分帳帳戶予以落實和管理；按要求一定要做到“五嚴禁、一確?！奔磭澜挥?、嚴禁挪用、嚴禁暗用、嚴禁亂用、嚴禁虛用和確保工程質量。擴大內需建設資金不得用于以往的欠債和過去拖欠的工程款，也不得用于土地房屋購置以及繳納租金等費用，不得列入待攤投資。

3、2008年擴大內需項目由于受氣候的影響，開工時間延緩，工程進度緩慢。而2009擴大內需中央新增項目至目前基本上尚未開工建設，情況更為嚴峻，與中央的要求相距甚遠，必須引起高度重視。建議州人民政府責成各縣人民政府及相關部門排出擴大內需中央新增投資項目開竣工倒計時，督促推進項目建設，按期、按質、按量完成建設任務。

4、緊緊抓住國家實施擴大內需政策和《國務院關于支持青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展若干意見》頒布的機遇，用好、用足國家的優(yōu)惠政策，并加緊開展各領域的項目前期工作，力爭大項目帶動大發(fā)展。

7、加強建設項目的管理工作。嚴格按照基本建設項目管理的程序和方法加強對工程質量和資金的管理，完善、規(guī)范項目檔案工作，明確產權。

8、積極穩(wěn)妥地培植優(yōu)勢產業(yè)，提高自身的積累能力

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迪慶州人民政府新增中央項目監(jiān)督檢查組

二00九年六月十二日